【摘要】当下，全党上下正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的使命不懈奋斗的重要内容。监狱紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题，聚焦新时代监狱职能和治理能力的提升，坚持科技引领，更好突出执法为民，推进监狱管理水平提升。“智慧监狱”建设就是贯彻司法部 “数字法治 智慧司法”战略部署，更好坚守安全底线，践行改造宗旨，推动监狱工作迈上新台阶，全面推动监狱管理能力升级的具体体现。本文就从建设经验,存在的问题和创新办法等方面就“智慧监狱”建设促进监狱管理能力新发展谈谈自己的一点粗浅认识。
【关键词】智慧监狱 因地制宜 统筹推进
智慧监狱一词是随着近几年云计算、大数据、AI等新技术为依托的“智慧城市”、“智慧社区”、“智慧建筑”等不断演变针对智慧科技对监狱工作的支撑而提出来的，相比较“智慧监狱”，“智慧城市”在中国已经发展了将近十年的时间，但就目前的发展现状来看，所谓的“智慧“还处于初级阶段，离实现真正的“智慧”还有一段距离。在AIoT 的助力之下，以物联网为核心的智慧城市建设，再次成为了行业的主要热点。那么，依托于“智慧”概念基础的“智慧监狱”建设未来怎样才能少走弯路、更好更快地走上可持续发展的快车道，助力监狱治理能力和治理体系现代化，这成为新时代监狱发展的新课题。
一、我监狱“智慧监狱”建设取得的一些成绩和经验
相关报道显示，预计2019年中国智慧城市市场规模接近8万亿元，到2022年该市场规模或将达到25万亿元。也就是说，中国的智慧城市市场，正在进入高速发展的阶段。同样，纵观如火如荼的智慧城市建设发展趋势，信息化领域的技术革命同样为“智慧监狱”建设带来了千载难逢的机遇。以我监狱为例，自2017年以来，我监狱先后完成了两期信息化重点工程建设，累计投入资金4000余万元建成了1个应急指挥中心，13个分控中心，1个数据中心，19个分机房，建成xx路高清网络摄像机，xx路报警点位，xx路人脸识别监控,xx套全景鹰眼，构筑起监狱人防、物防、技防、联防一体运行格局，提升了监狱整体安防水平。二是以智能分析、物联网、人工智能等技术为依托，实现监狱执法区域联动全覆盖，立体管控无盲区。推进区域封闭隔离建设，部署周界入侵报警装置，推进监狱AB大门、安检厅基础设施及其管控系统改造，重点部署了集成人员、车辆定位、轨迹跟踪、联动预警等功能的人车智能管控系统和集人像标签、人证比对、场景布控、在线校验等功能为一体的人像轨迹跟踪系统，全面升级门禁系统、综合智能报警系统、无人机管控系统，形成了围墙周界、区域网格、楼宇建筑门禁组成的多层次、立体化安全防线，加强协同防范。建成了上联省局下联各单位的双千兆骨干网络的基本架构,纵向连通司法部,横向实现与相关政法部门互联对接,监狱网络实现万兆核心、千兆互联;完成物联网、无线网、通讯网和移动网的资源融合,基本实现了全监狱人与人、人与物、物与物的网络全覆盖。目前，监狱共有数据中心1个,各类服务器xx台,数据存储量xxPB,完成监狱私有云建设,衔接省级专有云,实现应用与数据“云服务”模式;构建了监狱两级数据资源中心,初步实现了汇聚罪犯、警察职工和监狱管理的三大信息资源库。
自智慧监狱筹备建设以来，监狱深入贯彻落实中央和司法部决策部署，聚焦新时代监狱职能和治理能力的提升，为深入贯彻实施青海省“五四战略”、奋力推进“一优两高”部署，在上级领导和省局业务处室的指导下，化压力为动力，克服种种困难，结合实际，主动作为，通过学习发达省份监狱建设的成功经验，创新工作思路，紧张有序的开展了建设工作，最终顺利通过司法部验收组的审核验收，成为青海首批智慧监狱建设示范单位。其中，监狱一站式管理平台、无人机反制系统和相控阵雷达以及视觉融合对接、积极争取地方公安支持配合，推进对接“雪亮工程”建设等方面亮点突出，成绩显著。虽然通过多方支持、自身努力通过了审核验收，具备了基础条件，但就目前的发展现状来看，所谓的“智慧”还处于初级阶段，距离真正的“智慧”还有很长的路要走。
二、当前智慧监狱建设存在的问题
一是应用成果转化欠缺，“智慧”平台不“智慧”。实现“智慧”管理平台建设，一要基础设备支撑到位，二要人才保障到位，三要攻克地域条件限制，解决技术发展的不对称，四要协同整合，打破信息壁垒。以我监狱为例，监狱一站式管理平台系统整体设计完善、功能齐备，各大板块、各应用系统之间基本实现了互联互通，但是在与现有业务系统对接，融合上有一定的难度，既不能较好的形成完整的数据链，也无法实现平滑和无缝的过渡。同时，智能安防平台建设上开发及应用欠缺，虽然基本的硬件和设施齐备，但是智能分析、智慧感知缺失、更无从谈起智慧判断、智慧响应。所以，构建以突出应用能力和效果的“智慧”管理平台仍然是今后智慧监狱建设努力的方向。
二是感知与应用失衡，“智慧”大脑不“智慧”。监狱通过建设，不断部署不同功能、不同种类的感知设备（如RFID标签和读写器、摄像头、GPS、传感器、M2M终端、传感器网关等以及与感应器关联的两大网络（例如RFID网络、传感器网络等），完成了物联网、无线网、通讯网和移动网的资源融合,基本实现了全监狱人与人、人与物、物与物的网络全覆盖，构成了整个智慧监狱大脑的神经网络，但是这些感知设备不断堆叠，围绕感知层的各种信息传递和交互，每天都有庞大的数据量产生，传统蓝牙、ZigBee等通信技术，已经无法满足庞杂互联状态下“神经血管”的信息建立的需求，相应的感知层采集到的信息数据通过通讯传输到云计算平台进行处理，且在完成数据管理和处理之后，还将这些数据与各业务应用相结合，从而实现对监狱实时管控、精确管理和科学决策。但不可否认的是，随着智慧监狱物联网越来越多的数据量，这些数据直接放到云端去处理，就需要无穷无尽的频谱及运算资源，就算全部采用了5G技术，其传输带宽和数据处理能力，在“云”也难免不堪重负。因此，还需要关键技术去突破和运行模式去化解。
三是从点到面未普及，“智慧”监狱不“智慧”。我们当前所谈及的“智慧”还停留在婴儿第一次学会思考一样，大部分依赖于逻辑编程上的预先输出计算，自我学习及自我修正的“智慧”的萌芽期。一是从应用场景来看，不管是门禁、人脸识别、人员点名、远程会见、线上采买还是其他监管场景，以人脸识别为主的人工智能技术在智慧监狱建设中发挥了不少作用。但就生物识别技术的使用价值来看，其现在依旧还处于入门应用阶段，只完成了信息采集、传输以及反馈三个阶段，而更为主动式的预测、预警环节还未完全实现。二是从解决方案来看，尽管当前智慧监狱建设取得较为显著的效果，但这种“显著的效果”也仅仅是停留在如智能分析、周界管控、智能报警等单个层面的系统部署中或者说只是某个方面的建设比较突出，但智慧监狱应该是全面而综合的全面感知和智慧应用。综合性的甚至是跨区域的解决方案才是智慧监狱真正的追求，单一形式或在某个领域达成的“智慧”并不是综合的监狱智慧的体现。
三、立足实际，因地制宜，统筹推进，促进监狱管理能力再升级
（一）立足实际，因地制宜搞建设
在如火如荼的智慧监狱建设中，如何谋求一条正确、可持续、绿色的发展之路，成为了当前智慧监狱建设的关键。怎样才能打造真正的智慧监狱呢？古人所提倡的“因地制宜”，用在当下也毫无违和感。也就是说，智慧监狱建设的标准、建设范围不应该指向全国，其因以不同地区的经济、技术、科学和管理等为立足点，“因地制宜”推出面向不同地区的多样的智慧监狱指导性建设纲要，而不是盲目追求智慧监狱实现的全盘标准化。
同时，在智慧监狱建设及顶层规划设计中，要立足于现阶段各个省份、地域、监狱不同的建设需求、不同的发展基础和建设条件，不盲目追求“智慧”的定义，而是通过制定相应的符合当前智慧监狱的建设标准，逐步实现更深层次的智慧监狱的梦想。
（二）循序渐进，稳扎稳打搞建设
一要慎重引入，做好考察评估。以我监狱为例，自开展智慧监狱建设以来，我们积极学习借鉴浙江、江苏等发达省份监狱的建设经验和成功案例，对标先进，明确差距，积极与需求各方对接，多方征求意见，多渠道寻找合作公司，邀请多个业内领先的集成公司进行综合平台环境调研、基础设施建设调研、数据对接、功能研发等工作，在这其中，就出现过在其他省份的某个监狱成功应用并且收效良好的某个应用案例，用在我们监狱就明显水土不服，达不到预期的绩效。因此，在建设上一定要审慎调研，做好评估再引用，已达到最大绩效，发挥最大作用。
二要跟进而不冒进，循序渐进搞建设。尽管当下用户需求的变化驱动市场的不断变化，但从目前的智慧监狱卖方市场格局来看，在智慧监狱的棋盘里，群雄逐鹿、良莠不齐。不管是传统安防企业、AI企业，还是电信服务商，甚至是近年入局的房地产商，进入2019年，它们纷纷都摘下“伪智能”的帽子，深入更多智慧+场景的实战应用中去了，以期分得更大的蛋糕。在这场大战中，我们作为用户、需求方一定不能迷失方向，误判了建设的本真。眼前不少企业都在花样包装推销自己，鼓吹自家产品最“智能”，自家解决方案最“智慧”，但是智慧监狱的AIoT化需要较长时间的沉淀和积累才能不断完善，部分企业在大量资本的驱使下，反向推动着还存在缺陷的应用技术推出市场，让大量充满期望的用户提前买单，到头来吃亏的还是买家，这恐怕不是我们愿意看到的。
三要以点带面，争取早日进入全面“智慧”。物联网作为连接整个智慧监狱大脑的神经网络，依旧围绕感知层、网络层及应用层三大物联网结构加以建设。一是从时间上看，与“智慧”所倡导的成熟应用相比，还需要一定的时间进行成长和验证。二是从成熟度看，还需要成熟的技术去沉淀，不可操之过急。因感知层不断产生的庞大的数据量容易造成通讯拥堵以及应用层云计算数据处理的不堪重负，急需新技术去突破。有研究表明，边缘计算分担云计算的压力的模式已应运而生，或将成为一种新的解决方式和增长点。三是从融合发展上看，“智慧”的发展一方面能不断促进产业升级，另一方面产业升级又可以促进“智慧”向更深层次过渡。未来的智慧城市建设一定是走一条产业融合发展之路，同样，未来的智慧监狱建设也一定走一条业务深度融合发展之路，最终实现全面“智慧”。
四是谨慎投资，确保绩效最大化。智慧监狱建设是一个庞大的系统工程，要有一个全面的、综合的战略和架构规划，要制定出具体路线图，并对项目实施进行风险投资评估和监控，要适时进行调整优化，并为下一步规划打下基础。同时，从投资的角度看，智慧监狱的项目投入是非常巨大的，为了达到更好的社会和经济效益，我们可以多借助市场的力量进行运营和运维。除了外包，还可以考虑引入专业管理服务。管理服务是介于自建自营和全面的外包之间，即有选择性的外包和托管，不牵涉到人员和资产的转移，同时又可以利用到各个行业信息化建设中的好的方法、工具和技能以及专业知识。总之，就是要在确保资金利用的效率和安全运营的前提下，吸引社会资本和市场的力量投入到智慧监狱的建设中来。
（三）统筹推进，保障安全搞建设
一是质量安全。要做好考察评估，引入高质量的解决方案和业内领先、可靠的企业运作；要加快重点应用落地，又要克服冒进，稳步推进应用融合；要做好风险评估，科学规划蓝图，绿色持续发展。二是资金安全。要做好资金监管，确保结果可控；要做好在建环评和建后审计，确保绩效；要做好资产管理，做到程序合法合规。三是廉政安全。建设过程的始终要严格落实廉政制度，健全廉政风险防控机制，规范关键环节，重点岗位权力运行和监督，把对项目参与人员的廉政教育和职业道德教育贯穿于项目实施的始终。确保项目实施有序、健康、安全。四是信息网络安全。强化体制机制保障，确保网络信息安全。完善网络应急预案，推进智能运维管控，做好异地灾备合作，确保监狱信息数据安全。
习近平总书记指出：信息化为中华民族带来了千载难逢 的机遇！我们要敏锐抓住信息化发展的历史机遇，乘势而上，秉持监狱人民警察的初心和使命，更好运用科技手段提升监狱管理能力，为确保监管安全、维护社会和谐稳定提供强有力的信息化支撑。