作者：马晓华 来源：巢湖监狱
减刑、假释工作是监狱执法的关键环节。目前，各地监狱普遍通过对罪犯实行计分考核、给予行政奖励，进而以罪犯所获得的行政奖励为“事实依据”办理呈报减刑、假释。人民法院也是以这些行政奖励作为办理减刑、假释工作时进行定性、定量分析的基础。据不完全统计，罪犯因“确有悔改表现”而获得减刑、假释的比例占到减刑、假释总量的99%以上。由于人民法院对于监狱的减刑假释人数，按押犯比例作了限制，这样在客观上符合减刑、假释条件的犯人要远远多于每次实际核准的人数。如何确定减刑、假释对象又成为了减刑、假释工作中突出问题。在这一环节上，由于法律没有进行严格界定，给实际工作留下了随意操作的空间，甚至监狱严格按照集体研究，逐级审批来确定减刑名单，仍不能完全避免罪犯及其家属乃至社会的误解和猜疑。为了规范执法行为，严密执法程序，堵塞漏洞，增强减刑、假释工作严肃性、科学性和实效性，安徽省巢湖监狱于2004年初，建立实行了以“罪犯行政奖励排行榜”为标志的一系列制度，经过试点、总结、修改、完善，目前这些制度已基本配套成型，在实践中发挥了积极作用。
（一）主要做法
一是实行“罪犯减刑、假释个人申报制度”。省监狱管理局制定的《罪犯计分考核考核奖惩办法》详细规定了对罪犯行政奖励的种类和标准，安徽省高级人民法院制定的《关于执行<最高人民法院关于办理减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定>实施细则》中明确规定了罪犯减刑的间隔时间、所需行政奖励数以及相应幅度等。监狱实行的“罪犯减刑、假释个人申报制度”则要求凡是具备减刑、假释条件的罪犯，在监狱研究提请减刑、假释之前，一律由本人填写《减刑（假释）个人申报表》，内容包括：罪犯个人基本情况，入监时间，减刑情况，剩余刑期，本次减刑累计获得行政奖励情况，申报减刑的幅度等等。不提出申报的罪犯，本次减刑视为放弃，不列入监狱研究的范围，但其所获行政奖励继续有效，可在今后的减刑中使用。这样在“减不减刑，什么时候减刑”的问题上，增加了罪犯本人的参与性，落实了罪犯的知情权，使罪犯的合法权益得到了有效保障。
二是建立“罪犯行政奖励排行榜”。监狱每/b>。在办理罪犯减刑、假释工作中，建立“罪犯行政奖励排行榜”是整个过程的起点和基础，为确保减刑、假释工作能够规范有序地进行，必需建立相应的工作程序和工作责任制，概括地讲就是“六榜公布”和“六堂会审”制度。所谓“六榜公布”制度，即在办理罪犯减刑、假释工作中，一榜由分监区公布所有符合条件的犯人名单及基本情况；二榜公布减刑、假释计划和名额以及罪犯行政奖励排行等情况；三榜公布分监区民警集体研究决定的拟减刑、假释人员名单；四榜在监区范围内公示监区长办公会议研究确定的减刑假释罪犯名单及意见；五榜在监狱范围内公示监狱长办公会议研究决定的减刑、假释罪犯名单及结果；六榜是人民法院审理减刑、假释案件裁前公示，内容包括：罪犯的姓名、年龄；原判的罪名、刑期；服刑表现情况，包括pan style="mso-tab-count:1;"> 5.规范了民警的执法行为
在监狱执法工作中，??称之为“执法自留地”，并将其概括为十个方?刑改造的最高追求，也是维护监管安全、调动罪??制度??，少数民警一开始不适应，感觉??“无权”了，威信难树立，罪犯难管教。事实证明?”的空间，变“研究决定”为“按章办事”??了民警的??挥了积极作用。
6.取得了良好的监管效果和社会效果
首先，对于服刑人员来?制度和公示制度的确立，则充??程”和“??体;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
其次，??明显的是工作量??沉重了。?民警就可以把精力用在如何准确执法上，既维护 12pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">
再次，对于检察机关而??察机关实施有效监督提供了新的标准和支??“排行榜”制??减刑、假释案件质量的有效举措，解除了他们的后顾之忧，对此给予;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
（三）思考与建mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
1.影响因素
“罪犯行政奖励排行榜制??办理减刑2pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第一，受制于效?，只能在本监狱范围内适用，而其所要调节的却??按照执法严肃性的要求，类似的制度规范hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第二，受制于计分考核。计分考核是排行榜排行榜制度的前提和基础。实践表明，参加排行榜的罪??平公正。但实际情况是，监狱在对罪犯进到的行政奖励不平衡，为了公平起见，排行榜也只能以分监区为单位建立??，此项制-family:宋体;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第三，受制于相关部门的政策?相关部??整，都会对监狱的减刑、假释工作造成冲击。如果主审法院在审理减刑、?定性和ize:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第四，受制于民警的执行能力。“政策和路线确定之后，干部是决定因素免会被打“擦边球”。例如，某犯经过盘算，??本次在排行榜上要前进一名才能入围，排名在前的罪犯可以通过本次不申报减刑的??的问题，yle="font-family:宋体;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
2.几点建议
为了进一步完善“罪犯行政奖励排行榜”制度，更好地发挥pan style="font-family:宋体;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第一，重视制度建??管理局）要组织力量对“罪犯行政奖励排行榜”制度的实行情况进行??补监狱刑罚执行制度的空白，提升监狱工y:宋体;font-size:12pt;mso-hansi-font-family:';mso-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">
第二，改革管理机制中改造。
第三，完善考核制度，提高考核质量??考核工作提出了更高的要求。监狱对罪犯考核的质重罪犯劳动表现的倾向，转变为思想改造与劳动改??工作的透明度；三是科学设定行政奖励总量，对于罪犯行政奖励的规模要进行有效调控，要造积极性。
第四，加强协调沟通，保持政策稳定。在监狱工作中，“减刑已成为调动罪犯积极改造的最为有效的法span style="font-family:宋体:0pt;">。加强与各政法?挥排行榜制??局）要积极争取省高级人民法院?的结果与减刑幅度的关系确定下来o-font-kerning:0pt;" lang="EN-US">