内容提要：监狱虽然与外界相对封闭，但由于被监禁对象的复杂性和反社会性，依然存在着突发的事件，存在着监狱的公共危机。监狱的公共危机一般可分为冲突性公共危机和非冲突性公共危机。监狱公共危机的管理取决于战略性的策划与战术性的策划水平。对监狱公共危机的管理要取得处置效果，则应当建立在现代策划学的科学基础之上，遵循现代策划学基本的运用原理，方能事半功倍。
关 键 词：策划 监狱危机 管理
当今社会发展日新月异，作为一门新型科学的现代策划学已被广泛应用于社会生活的各个领域。监狱虽然是刑罚执行机关，在法律的属性上与社会有着不同的工作指向，但是监狱作为惩罚与改造罪犯的特殊场处，依然不可避免地存在着突发事件，存在着监狱公共危机。无论是何种状态的公共危机，作为处置公共危机的主体――监狱都需要运用现代策划学的策划原理，才能积极有效地处置之。因此，进行策划学在监狱公共危机管理中的应用研究，则具有积极的意义。
一、策划在监狱公共危机管理中的基本概念及其特点
（一）策划在监狱公共危机管理中的基本定义
策划是随着社会文明的发展而发展起来的，在中国策划思想漫长的发展时期里，策划处处闪烁着先人的策划与智慧的光芒。“策划”“谋划”就是出主意，想办法，有出谋划策之意。《汉书•商帝纪》中的“运筹帷幄之中，决胜千里之外”的千古名句，十分形象地道出了策划的战略意义，是人们对策划谋略和策划艺术的高度描述。
策划是一种人脑的高知识、高智慧的劳动，也是门涉及创意学、谋略学、系统学、战略学、决策学、管理学、心理学、社会学等多门学科的综合性科学和艺术。现代社会，策划已参与到各个领域、各个行业。当今流行的咨询策划、企业策划、CI策划、品牌策划、广告策划、营销策划、商战策划等等策划门类，更是广泛活跃，异军突起。监狱与社会的发展息息相关。
社会发展到当下，“策划是一个谋划达成目标或事业成功的先发设想 mso-char-indent-count: 2.0">（二）策划在监狱公共危机管理中的基本?布的广宽性和我??能引发的诸如地震、洪水以及次生灾害的影响和自然灾害的破坏。因为监狱是刑罚执行的机??康权是受法律保护的合法权利。因此，为了对罪犯刑罚执行的依法进行，应当根据监狱所处的地理环境和所处的地貌结构，对有可能在监狱发??制订出防灾抗灾的预案策划，使之当灾害来临或突降时，能沉着地应对，能冷静地处置，将因灾害造成的损失降到最低。
④项目策划。也可称活动策划??防逃与防死，也有临时性，如重大工伤事故的处置等。无论是常态性的监狱公共危??了提高活动的效果，取得预期的功效，监狱都应当根据公共危机管理的要求与目标，制订出一个切实可行的文本策划方案。活动或项目是监狱??，在实际应用中须注意的是活动的策划不仅要注重活动本身的阶段性，但同时又要注意活动的长远性，讲究活动的持久性，以求得活动策划的e="text-indent:24pt;margin:0cm 0cm 0pt 0.1pt;mso-char-indent-count:2.0;mso-para-margin-left:.01gd;" class="MsoNormal"> （S">
战术性策划是指监狱对公共危机所进行的具有局部性与具体性掌控的方略ang="EN-US">
①动态策划。分析与掌握监狱罪犯改造的动态，是做好监狱公共危机处置的基础??想的准确分析，才能在监狱公共危机处置时做到胸中有数，防患于未然。也就是说动态不是一项简单的日常工作，而是一项集狱情的收集、狱??表及里的“过滤”，查找出罪犯改造中与管理目标的偏差的原因和问题的症结所在，并继而制订出应对的对策和改进问题的措施的那么一种策??前移。
②包教策划。对罪犯的包教是监狱落实对罪犯责任教??包教的罪犯也极有可能发生如逃跑如行凶等突发的事件。这就需要根据罪犯的个体改造情况和??狱民警工作方法的而又符合罪犯改?教的效能，将罪犯的“突发因子是监狱公共危机管理的延伸。
③攻??。监狱的“问/sup>甚至有的“问题犯”的问题长期得不到化解而成为监狱改造中不稳定的消极因素，极易引发公共危机。这就?因，集思广益，群策群力，积极挖掘出监狱教育的整合力量，借以专门策划出详细的攻尖??犯”，消除问题犯中的公共危机??的深化。
④狱侦策划。狱内侦查是??的是对有可能发生的监狱公共危机进行事前性??划从管理策划的属性上看虽具宏观性的改造工作策划，但是就其付诸进行的过程来??，具有其狱侦策划对象的特定性和指向性，在??具有特定性和秘密性。但其秘密性的特征并不妨碍狱侦策划工作的进行。相反，对??开展得周密而赋有成效，使公共危机的管
三、监狱公共危机管理中的策划方法和策划程序
（一）监狱公/span>
1、创意策划。创意策划是策划项?思??创造能力，即创意。创意策划又称头脑风暴法??策划的监狱民警召开座谈会等形式，让策划的??息，创造一个自由的空间，?在，提出针对具体项目的策划创意。但在进行此类策划创??到创造性思维的发挥，因此与会人数不应过多。再者会议的时间也应当安排适中，时间过长，容?法的要求较高，策划者不仅要具备很强的组织能??的主题，调节讨论气氛，调动与会者的兴奋点N-US">
2、整合策划。整合策划，??佳组合的策划。“整合”是合成词。“整ng="EN-US">“合”即组合、协同之意。“整?之意，集监狱各种改造资源之策，扬监狱民警聪明才智之谋。通过整合策划发挥与挖掘监狱的教育与管理优势，使策划的主题或方案更能产生前瞻性的效应，使方案的策划尽可能地更好，使方案的付诸实施能做得更好。当然在整合策划的过程中，要掌握整体策划的一般规律和??象，并探求策划的着眼点，整理并预测策划的结果，要经过提案的准备后，付诸实施，形成质量管理体系中的P（策划）D（实施）C（检查）A（改进方法）的策划流程。
3、申请策划。申请策划主要是指赋有直接管理责任和履行执法权的监狱民警对其在具体实施对罪犯的刑罚执行过程??而向监狱职能部门主??求的一种工作申请。申请策划的目的，既能使下?供了指导性的依据，不失为一种较好的工作e="text-indent:24pt;margin:0cm 0cm 0pt;mso-char-indent-count:2.0;" class="MsoNormal">
1、策划主题的确立和策划项目的征集。主要是确认策划的主题是什么，在?主题的策划项目确认后，应组织策划项目的征集工作。
2、进行调研并收集狱情。进行调研是开展策划项目征集的继续。调研主要的目的是收集狱情和掌握监狱的实际情况，进行??的客观情况时，才能为项目的p>
3、针对策划目标进行创意。这是策划的第三阶段，也是策划的关键阶段。在调研的基础上，要策划出主题的目标。目标影响着策划的成效??际。目标过低，缺乏策划的原动力，目标??创意至关重要。同时，策划目标的实现又要赋??力来助推策划目标的实现。
4 5、策划方案的付诸与指导。策划的方案一经制订后，??断完善策?案的付诸实施能得于科学地进text-indent:24pt;margin:0cm 0cm 0pt;mso-char-indent-count:2.0;" class="MsoNormal"> 6、策划方案的验证与修正。当方案在实施了一????划方案进行新的验证与评估，并依据实施中发现的问题与缺> 四、策划在监/o:p>
策??则应掌握的原则主要有：
（一）可行性原则。策划的目的是为了提高监狱公共危机管理工作的成效和应用的价值??魂与出发点。因此，在??性，更要注意策??监狱实??体现在是否符合法律法规，是否符合监狱工作?纸面的“战术”，对监狱公共危机的管理工作则>
（二）周??的工作。策划同样也需要注意周密性，同??酝酿出公共危机管理工作的成效性和??划挂一漏万，计划间缺乏严密周全，??在，失却了策划的本意。因此，策划一定要严密，通过监狱资源的有效配置，以达到策划的初衷和最p>
（三）实效性原则。策划虽然具有前瞻性的特点，在具??瞻性，但是其前瞻与创意的目??功利上的创??面地追求策划的创意和前瞻，唯策划而策ldquo;绣花鞋”，只能是中看>
（四）整体性原则。监狱公共危机的处置涉及到监狱的方方??伍的素质，??其应用的监狱资源来说，则完全有可能是整体性的，是全面性的，因此，在策划方案的酝酿与提案时，要充分考虑与策划方面相关的各种有利条件和不利条件，与策划方案??只盯住策划，而忽视了监狱公共危机处置时的整体要求与整体谋略。
（五）群策性原则。由于监狱工作的整体性、部门工作视野的局限性，以及监狱改造资源利用??尽的策划时，应当注意群策群力，注意发挥相关职能部门以及相??性，尽可能多地收集信息，尽可能多地征求意见，尽可能多地完善方案，使提交的策划方案在酝酿上具有民主性，在思路上具有广泛性，在共识上具有群众性，在内容上具有详实性，在付??显现出谋划之功，策划之力。
参考文献：
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⑷于爱荣等著.矫正技术原论[M].北京：法律出版社.2007:199
⑸杨军民.预防和化解“问题9.
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