严浩仁
（浙江警官职业学院，杭州 310018）
摘 要：在职训练计划的科学安排需要对监狱警察的岗位技能现状及需求进行调查与评估。本文以基层警察为研究对象，立足于提高基层警察的综合素质和职业技能，通过调查基层的岗位技能状况，结合警察执法环境的变化和执法能力的要求，分析基层警察的岗位技能训练需求，研究在职岗位技能训练的内容体系和途径方式。研究成果可以丰富警察队伍建设的相关理论体系，对提高基层警察的素质具有实用价值和指导意义。
关键词： 监狱 警察 岗位技能 在职训练
随着社会的快速发展和监狱工作法制化、科学化要求的不断提高，监狱刑罚执行事务日趋复杂，社会对于监狱警察的期望与要求不断增加。同时，面对当前各项新兴管理概念（如警务体制改革、学习型组织、危机管理）与信息技术广泛运用的时代，监狱警察被赋予的任务呈现出多元化与变动性的趋向。因此，监狱对警察的知识与能力要求变得越来越高，通过在职训练需求内容调查，评估监狱警察岗位技能的状况，进而调整监狱警察在职训练的内容，已经成为我国监狱组织人事管理工作的重要课题。
美国、日本、英国、澳大利亚等发达国家监狱非常注重警察在职训练管理，在做法上各有特色。譬如， 美国各州、郡监狱机关要求从警察培训学院或培训中心毕业的警员，在监狱机关服务期间每年在警察培训学院、培训中心或在其他大学接受少则一周，长则一年以上的在职教育，如洛杉矶监狱局规定了警员每4到5个月要接受新课培训。这种高级专项训练是进一步转岗和升职的必备条件。美国矫正局对警察在职训练着重于专业知识技能及精神修养，开设的课程具有灵活性和实用性，训练科目设计短小精悍，使新警员能够在短时期内获得胜任岗位的能力；日本平时对警察“在职训练”安排则采用脱产集训和半工半训两种形式，依施教内容与对象的不同分别开设训练课程，训练的时间无统一规定，视实际需要而定。监狱机关根据不同等级人员规划了现场指导、研读资料、实务研修等在职训练方式，以此提升监狱官员的行政、矫正专业能力或其它实务能力。英国矫正官一律自基层做起，升迁完全以品德及工作表现为依据，成立“职业发展中心（Career Development Centre）”，矫正官每升一级必须接受任职训练，对于受训警察人员，拟采用的评估量表，就其沟通技巧、人际关系、问题处理、决策、说服与果断、对付压力等能力，先做调查与评估，经由综合分析结果以作为课程安排的依据。澳大利亚的矫正官员分为高级、中级和初级三等，从初级官员开始，每晋升一个等级都要进行培训。为了培养高素质的矫正官队伍，澳大利亚设立专门用于培训监狱管理人员的院校，学院开设有土著文化、行为管理学、酒精与其他成瘾药物、犯罪行为法、安全保障措施、监犯分类与监管、假释培训、矛盾处理等课程，根据培训对象的需要进行选择课程，如岗前培训主要选择实用性较强的内容，中高级矫正官员培训则主要选择管理学方面的内容。
我国监狱对警察职业技能现状分析和技能需求评估等方面的研究和实践总结比较缺乏，训练项目是否真能切合不同岗位警察所需是一个值得探讨的问题。在执法环境和执法要求发生变化的情况，警察在职训练活动常花费时间于无用的事物上，而忽略了真正的岗位技能需求。因此，岗位技能评估和在职训练需求内容调查确有其存在的必要性，通过警察岗位技能适应性调查和在职训练需求评估所得的资料可作为建立训练方案、设计训练课程的重要依据。在监狱组织人事管理过程中，训练需求评估可提供明确的资料来支持，同时也可对某项管理行为提供实证的基础，加强管理功能，避免资源的重复浪费。
由于资源的限制，监狱无法一次满足所有的需求，而必须针对各种需求进行衡量，比较出哪些需求比较重要，再予以优先处理，以确保培训资源作最有效的配置。换言之，岗位技能需求调查是一个程序，其目的在于确定实际状态与预期结果的差距，依重要性排定差距，并选定最重要的部分来加以解决。因此，需求分析是确定培训目标的前提，也是制定培训规划的基础。
1、调查设计
依据文献分析与研究后所得的理论架构设计访谈提纲，调查监狱警察对犯情分析、个别教育、心理矫正、现场管理、公文处理、警务技能等方面适应性的看法。基于访谈结果，组织进一步的问卷调查，由研究者编制的“监狱基层警察在职训练需求评估问卷”作为调查工具，进行调查、整理资料，然后将资料以社会科学统计套装软件进行统计分析。
本研究调查问卷的编制，以研究目的为主要依据，综合相关教育训练理论与针对现行在职训练的设计，设计研究架构，并参照国内外对在职训练需求实证研究的相关量表。问卷首先为前言，说明问卷的性质和目的。第一部分为个人基本资料，包含性别、年龄、教育程度、从警年数、工作岗位、职务层级等。第二部分在职训练内容调查，通过岗位重要度和适应性的调查，分析对特定训练内容的需求程度。第三部分采取开放式的问题，由被测试者填答封闭式问卷中未列入的问题及意见，其目的除给予受测试者心理满足外，更重要的是能弥补封闭式问题的缺点。
2、研究样本
本文研究对象是监区和分监区工作警察。为了使研究结论具有更加广泛的代表性和适用性，本研究选择了第一监狱、省五监、乔司监狱、十里丰监狱和长湖监狱五个单位为调查对象，这些单位的选择能够涵盖典型农场单位和工业单位、浙江南片和北片两地监狱警察的在职训练需求状况。总共发放问卷500份，回收问卷457份，其中有效问卷400份，回收率和有效率分别是91.4%和87.5%。
表1 样本特征统计表 N=400
| 统计变量 | 分类项目 | 数量 | 比例 | 统计变量 | 分类项目 | 数量 | 比例 |
| 单位 | 长湖监狱 | 77 | 19.3% | 从警年数 | 5年以下 | 61 | 15.3% |
| 乔司监狱 | 117 | 29.3% | 5－10年 | 88 | 22.0% | ||
| 省一监 | 69 | 17.3% | 11－20年 | 171 | 42.8% | ||
| 十里丰监狱 | 91 | 22.8% | 21年以上 | 79 | 19.8% | ||
| 省五监 | 46 | 11.5% | 缺省 | 1 | 0.3% | ||
| 性别 | 男 | 338 | 84.5% | 工作岗位 | 监管改造 | 204 | 51.0% |
| 女 | 58 | 14.5% | 生产经营 | 128 | 32.0% | ||
| 缺省 | 4 | 1.0% | 思想政治 | 68 | 17.0% | ||
| 年龄 | 25岁以下 | 33 | 8.3% | 职位层次 | 无职务 | 244 | 61.0% |
| 26-30岁 | 80 | 20.0% | 分监区级 | 104 | 26.0% | ||
| 31-35岁 | 102 | 25.5% | 监区级 | 52 | 13.0% | ||
| 36-40岁 | 85 | 21.3% | 教育程度 | 中专以下 | 13 | 3.3% | |
| 41-45岁 | 60 | 15.0% | 大专 | 255 | 63.8% | ||
| 46岁以上 | 40 | 10.0% | 大学本科 | 132 | 33.0% |
数据来源：本研究整理
调查样本特征统计表显示：男警占84.5%，女警占14.5%；从警年数在20年以下的被调查警察占80％。从工作岗位上看，大部分警察在监管改造线，大部分警察的受教育程度是大专。上述情况反映了我省监狱基层警察的一般状况。
根据表2，进入因子分析的有效问卷数是379份，重要性评价指标由28个测量项目构成，在因子分析之前，我们进行样本充分性检验。根据数据分析结果，样本充分性KMO测试系数为0.927，样本分布的球形Bartlett检验卡方值为4447.284，显著性为0.000，表明可以对数据进行因子分析。在此基础上，运用SPSS11.0的主成分分析法提取因子，采用极大方差法进行因子旋转，共提取了5个新因子，因素提取结果如下表所示。
表2 岗位技能适应性评价数据因子分析（略）
上表的因子分析具有比较高的解释力，“共通性”的值都在0.5以上，5个公共因子的累计方差贡献率达到65.564％。上表显示，通过对岗位技能指标重要性评价的因子分析，我们可以将基层警察的岗位技能归纳为5个公共因子。
一是管理教育，主要包括犯情了解与分析、个别谈话、集体点名、三大现场管理、队列指挥、课堂教学、文体活动组织这七项岗位技能。
二是狱内侦察，主要包括审讯策略、狱内侦查技术、审讯笔录制作、心理咨询这四项岗位技能。
三是行政管理，主技术、普通体能这七个方面。
五是生产经营，主要包括监狱生产技术、企业经营与管理和安全生产这三项。
根据上述因子分子结果，岗位技能适应性评价结果如表3所示，监狱基层警察岗位技能的适应状况均值依次是管理教育、行政管理、生产经营、狱内侦察、警务技能。总体来看，监狱基层警察的岗位技能状况不容乐观，大多数介于比较适应（2分）和一般（3分）。除了在管理教育方面比较适应外，其它都倾向于一般，尤其是警务技能，警察的自我评价结果最差，这是监狱组织人事部门在训练科目设计过程中应当引起关注的问题。
表3 岗位技能适应因子描述统计结果
| 因子名称 | 包含内容 | 均值 | 标准差 |
| 管理教育 | 犯情了解与分析、个别谈话、集体点名、三大现an> | 2.110 | 0.532 |
| 狱内侦察 | 审讯策略、狱内侦查技术、审讯笔录制作、心理咨询 | 2.843 | 0.448 |
| 行政管理 | 行政公文处理、司法文书制作、人际关系与协调、口语表达、计算机应用、警务人事管理、政策法规运用 | 2.538 | 0.564 |
| 警务技能 | 缉捕技术、防暴制暴、射击技术、车辆驾驶技术、其他突发危机处理、擒敌技术、普通体能 | 3.353 | 0.712 |
| 生产经营 | 监狱生产技术、企业经营与管理和安全生产 | 2.777 | 0.623 |
2.岗位适应性因子差异比较分析
为了进一步分析上述技能因子对于不同性别、年龄、学历、岗位、职位等条件下的特征，本研究进一步分析了性别、年龄、学历、从警年数、岗位性质、职位层次等因素对前述因素的影响。其中工作岗位分为监管改造、生产经营和思想政治三类；职位层次则分成监区级、分监区级和无行政职务三类。差异比较的结果如下表所示。
表4 岗位技能适应状况的因素差异分析
|
| 性别 | 年龄 | 教育程度 | 从警年数 | 工作岗位 | 职位层次 |
| F值 | F值 | F值 | F值 | F值 | F值 | |
| 管理教育 | 24.602** （.000） | 3.765** （.003） | .209 （.811） | 2.296 （.079） | .051 （.950） | 6.110** （.002） |
| 狱内侦察 | 9.716** （.002） | 3.124* （.010） | .388 （.679） | 1.777 （.153） | 1.034 （.358） | 2.807* （.032） |
| 行政管理 | .302 （.584） | 4.078** （.002） | 2.625 （.075） | 3.956** （.009） | 2.644 （.074） | 4.675** （.002） |
| 警务技能 | 3.868 （.051） | 2.476* （.034） | .111 ） | 1.540 （.206） | .407 （.666） | 2.421* （.016） |
| 生产经营 | 2.124 （.147） | 1.353 （.244） | 1.413 （.246） | 1.530 （.208） | 7.109** （.001） | 3.067* （.026） |
备注：*表示p<.05；** 表示p<.01
从表4可知，管理教育和狱内侦察在性别上存在显著差异，进一步的多重比较可知（见表5），在管理教育和狱内侦察两个方面，男警的适应性显著高于女警，这可能是因为成年男子监狱中女警一般不直接从事罪犯管理工作，而男警在这方面的要求较高，为此大部分男警在这些方面的职业技能得到了重视并加强。
对于不同年龄阶段的警察，在管理教育和行政管理上，25岁以下的年轻警察的适应性较好，而46岁以上的年长警察明显表现出不适应性。在狱内侦察和警务技能上，25岁以下的年轻警察的岗位适应性显著，这是因为该年龄阶段的警察大多处在监狱警戒看守岗位，这方面的技能要求自然也高。然而，从事侦察审讯和心理咨询工作需要丰富的社会阅历和生活经验，年轻警察在这方面还有待经历一定时期的实践积累和能力增长过程。
数据分析显示，不同教育程度的警察在管理教育、狱内侦察、行政管理、警务技能和生产经营等岗位技能的适应性上没有显著差异性。从警龄上看，从警年数在5年以下的警察行政管理能力较强，尤其是在行政公文处理、司法文书制作和计算机应用等技能上具有较好的岗位适应性。在工作类别上，监管改造、生产经营和思想政治三条岗位线警察在管理教育、狱内侦察、行政管理和警务技能四个方面的适应性没有显著差异，这可能是监狱缺乏岗位专业化或者警察频繁岗位轮换所致。需要引起重视的是，尽管生产经营岗位警察的自我评价岗位适应较好，但总体均值（2.1844分）也没有达到比较适应（2分）这个临界值，所以监狱仍需要努力提高他们的生产经营管理知识和技能。
在不同职位层次上，五个方面的岗位技能因子都存在显著差异。在管理教育、狱内侦察、行政管理三个方面，分监区级、监区级警察的岗位适应性评价显著高于无职务人员，在警务技能上，监区级、分监区级警察的适应性评价明显低于无行政职务警察，这可能是该层级人员从事领导、任务派遣工作，对于“警技训练”无明显需求，而普通警/span>在生产经营管理方面，监区级警察对生产经营的适应性评价显著高于其他两个职位层次的警察，可能是被调查监狱??，这对监区级警察的经营管理能力培养具有一定积极作用。
表5 岗位技能因子分组均值表
| 因子均值 | 管理教育 | 狱内侦察 | 行政管理 | 警务技能 | 生产经营 | |
| 性别 | 男警 | 2.2109 | 2.5856 | 2.4247 | 2.6458 | 2.4489 |
| 女警 | 2.7143* | 2.9597* | 2.3687 | 2.8714 | 2.6344 | |
| 年龄 | 25岁以下 | 1.8786* | 2.1750* | 2.0286* | 2.3071* | 2.2333 |
| 26-30岁 | 2.2990 | 2.7000 | 2.4153 | 2.6871 | 2.4296 | |
| 31-35岁 | 2.3045 | 2.7162 | 2.4479 | 2.6541 | 2.4825 | |
| 36-40岁 | 2.3641 | 2.6371 | 2.3687 | 2.7524 | 2.4624 | |
| 41-45岁 | 2.3143 | 2.7115 | 2.4945 | 2.8114 | 2.5897 | |
| 46岁以上 | 2.5643* | 2.8611 | 2.7071* | 2.8435 | 2.7143 | |
| 教育程度 | 中专以下 | 2.3265 | 2.8214 | 2.4082 | 2.7347 | 2.6190 |
| 大专 | 2.3140 | 2.6607 | 2.4796 | 2.6952 | 2.5304 | |
| 大学本科 | 2.2591 | 2.6121 | 2.2906 | 2.6566 | 2.3672 | |
| 从警年数 | 5年以下 | 2.1465 | 2.4474 | 2.1832* | 2.5385 | 2.3248 |
| 5－10年 | 2.2687 | 2.6932 | 2.4932 | 2.6411 | 2.4470 | |
| 11－20年 | 2.3182 | 2.7059 | 2.4391 | 2.7484 | 2.5196 | |
| 21年以上 | 2.4810 | 2.7315 | 2.5612 | 2.7931 | 2.6444 | |
| 工作岗位 | 监管改造 | 2.2976 | 2.6095 | 2.4119 | 2.6750 | 2.5827 |
| 生产经营 | 2.3043 | 2.7167 | 2.4969 | 2.7365 | 2.1844* | |
| 思想政治 | 2.2468 | 2.8409 | 2.1039 | 2.5714 | 2.6061 | |
| 职位层次 | 无职务 | 2.6531* | 2.7107* | 2.6143* | 2.1326* | 2.6026 |
| 分监区级 | 2.1327 | 2.2718 | 2.1643 | 2.6601 | 2.6769 | |
| 监区级 | 2.2160 | 2.3814 | 2.1023 | 2.6750 | 2.2560* | |
备注：*表示p<.05，表示组间均值具有显著性差异
上述分析表明，不同特征警察（如岗位、职位）的岗位技能水平和训练需求是不一样的，在职训练的安排必须符合警察实际岗位的工作标准和要求。然而，实践中监狱基层警察在职训练安排往往存在“训练内容与训练需求不一致”问题，这些在课题组电话、匿名访谈基层警察时得到显现。譬如，现行教育培训内容和方式无法满足警察职业的需要，教育训练内容的安排与岗位工作性质不太契合，许多训练项目没有实际效果；职位晋升、岗位轮换与在职培训没有衔接，警察仍需较长时间适应新工作岗位；训练项目规划仅以岗位工作需要为导向，不能兼顾基层警察的个人特质及成长等等。除此之外，监狱警察的录用以公务员的标准进行选拔，实际岗位要求的素质和能力不能得到全面体现；另一方面，监狱警察的培养院校存在理论与实际相脱节的问题，使得警校毕业生在警察院校里的养成教育与训练后仍然不能很好地适应基层岗位工作。这些情况表明，监狱单位的训练计划与训练实务之间存在差距。由于性别、年龄、工作岗位和职位层次的不同，基层警察需要接受的训练内容是有明显不同的，警察训练部门只有作出差异化的训练项目安排，才能胜任实际工作岗位的需要。
监狱在职训练需要配合实际岗位的需求，针对组织、工作及个人的训练需求加以衡量，确定训练应采取的方向及内容，使“训练”切合需求，真正发挥预期的效果。
[8] 张文彤主编.SPSS11统计分析教程（高级篇2年6月第1版.