《法制日报》记者郭宏鹏 黄辉
近日,《法制日报》记者驱车数百公里,分别前往位于赣中和赣东北的江西省数个监狱,实地采访、了解高墙内的规范化管理年活动开展情况。
一路下来,记者听得最多的一句话就是:“不管是干警执法还是服刑人员改造,每一个环节都有具体的操作规程。”
饶州监狱
零违禁品入监净化改造环境
“饶州监狱稳定了,全省监狱也就稳定了一半。”在江西省监狱系统内部,这句话经常会被人提起。
饶州监狱地处鄱阳、余干、万年三县交界的鄱阳湖地区,与9个乡镇、21个自然村接壤,是全省最大的一所监狱。
“监狱押犯单位点多、分散,不易管理,如果下到各监区全部检查一遍,需要整整两天时间。”头戴草帽的饶州监狱政委邱日明刚从监区巡查回来,豆大的汗珠滴在警服上,胸前浸湿了一大片。
邱日明告诉记者,自从开展规范化管理年活动以来,该监狱制定了一系列规章制度,规范了工作程序,采取“六严措施”,完善“七大体系”,抓住“八个环节”,强化干警的执行力,确保了监狱持续安全稳定。
“零违禁品”进监即是“八大环节”中的重要一环。记者在饶州监狱家属会见中心采访时,看见两位女民警正对一名服刑人员家属拟送进监狱的物品进行开包检查。
“手机、现金、酒、便服……这些都不能带进去。”民警一边仔细检查一边说:“换洗的内衣内裤、简单的日用品、健康的书籍,这些可以带。”随后,民警将允许带入的物品装入一个特制的会见物品专用箱,用胶带密封后,写上要送达的服刑人员姓名和所在监区。
从墙上悬挂的会见管理流程图上,记者看到,检查过的物品须经封装后,方可转交服刑人员所在监区会见民警,并由会见民警协同管教股民警在收到物品的3个工作日内(当天除外),当着服刑人员本人的面开封检查、登记、签字后,转交其本人。
“每一个环节都有具体的操作规程。”邱日明告诉记者,今年监狱在要求杜绝手机、现金、酒类等重大违禁品进监的同时,还要求做到禁止代销点非卖品、非监狱批准进监物品等一般性违禁品进监,真正做到了“零违禁品”进监,不但净化了狱内改造环境,也消除了监管隐患。
洪都监狱
减刑假释1732人无一人异议
在洪都监狱采访时,一份《呈报服刑人员减刑、假释花名册》引起了记者的注意。
“人人都有公正公平的需求,对服刑人员来说尤为重要。”洪都监狱监狱长帅之龙告诉记者,长期以来,该监狱树立“刑罚执行无小事,没有依据不办事,违规操作是犯事,严格监督是好事”的理念,创新减刑、假释管理模式,有力提升了执法公信力。
据介绍,洪都监狱实行服刑人员减刑、假释从高到低排序制度,最终凭累计奖励数确定减刑、假释服刑人员名单,并张榜公示,让服刑人员心悦诚服,并始终在希望中改造。
“为此,我们由以往的粗放式管理转变为规范化、精细化管理,并制定了服刑人员改造流程图。”帅之龙告诉记者,按照一天的时间顺序,监狱将服刑人员每天的改造活动,如起床、洗漱、整理内务、就餐、出工、点名学习等分为11个环节。“每一个环节都有具体规定,并由民警打分,与减刑、假释直接挂钩。”
与此同时,洪都监狱还大力宣传和贯彻落实宽严相济刑事政策,目前已为4名60周岁以上、5名70周岁以上的老年服刑人员办理了减刑、假释。
据统计,自此项公开透明的减刑、假释制度实行以来,洪都监狱共依法办理减刑、假释1732人,无一名服刑人员提出异议。
赣江监狱
265项工作项目保证精准管理
记者一进入赣江监狱,工作人员就递上4本厚厚的《监狱规范化管理系列丛书》。这是赣江监狱自行印制的一套内部丛书,每名干警人手一份。
“对照监狱工作要求,我们梳理汇总出监管改造、队伍建设、行政后勤和企业经济4大类265项工作项目。”赣江监狱监狱长叶敏介绍说:“每一项都作了具体的细化分解。”
比如,将服刑人员教育工作岗位分解成思想教育、入监教育、出监教育、个别教育等8个具体项目,对监狱安全生产岗位细化成教育培训、突发事件处置、工伤事故调查处理和补偿等具体项目。“这些有效化解了民警工作‘做什么’的问题。”叶敏说。
第二步,就是统一工作要求,化解“怎么做”的难题。叶敏说,大到车辆检查,小到劳动工具,都实行精准化管理。如对进出监区车辆的安全检查,监狱在明确检查车辆民警人数的基础上,还就民警警戒站位和具体检查工作流程作了详细规定。
而在赣江监狱五监区二分监区,记者就亲眼目睹了劳动工具是如何做到精准化管理的。该监区教导员张新亮从保险箱中随手取出一把活动扳手,通过条形码管理系统显示,该活动扳手的识别码为3611050200251,工具型号是250mm,类型为“零星使用”,最近一次的使用人为服刑人员舒某,责任民警则是梅阳。
该系统同时显示,当前,该监区固定工具库存171件,已发171件；零星工具44件,已发10件,未发34件。
“通过这个系统,可及时进行劳动工具盘点、安全器材巡查、服刑人员点名和操作历史查询等。”张新亮介绍说,这不仅有效控制了安全器材的数量及其变化,也提高了劳动工具管控的准确性。
据了解,自开展规范化管理年活动以来,赣江监狱通过制定工作流程和标准,创新了管理方法,补齐了工作短板,有效化解了监狱管理中存在的难题和瓶颈。
“工作比原来轻松了,要求也比原来更高了。”叶敏表示。