关于建立专业化强制戒毒民警队伍的思考

时间:2011-11-25信息来源:贵州司法作者:

一、当前强制隔离戒毒队伍建设上存在的现状和问题

  40多年来的劳教工作实践证明,我们这支民警队伍是一支忠于党、忠于人民、忠于教育挽救事业,让党和人民完全可以信赖的能吃苦、讲奉献、有坚强战斗力的队伍。长期以来,这支队伍献身于劳教事业,为教育挽救劳教人员做出了突出贡献,在维护国家安全和社会稳定方面发挥了重要作用。但是,由于客观历史原因,当前队伍建设离党和人民的要求还有一定的差距,还不能完全适应新时期新形势的要求,还存在一些困难和问题,主要表现在:

  1、少数民警思想认识不到位,对政治关心不够,立场信念不坚定。认为关心政治是上面的事,是领导的事,对实现伟大的共产主义事业也缺少足够的信心。少数民警不比对工作的付出,而待遇报酬纵横攀比,心理失衡。受市场经济的影响,少数民警感到劳教工作辛苦,条件艰苦,工作精力不集中,敬业精神不强,在位不出力,在岗不尽职。整个劳教人民警察队伍的综合素质、基本素质和专业化水平不能适应劳教工作发展的要求,对新情况新问题缺乏足够的应对能力。

  2、由于管理教育之间、改造和生产之间分工不明确,大多数民警身兼管理教育生产多项职能,既承担着繁重的管理、教育任务,还承担着艰巨的经济工作任务;既是执法者、劳教工作的管理者和教育者,还是生产经营的组织者。由于场所的复杂性和特殊性,警力的配置不够合理,服务保障单位和生产经营单位占用了一定的警力,加剧了基层一线警力紧张的矛盾。在目前经济保障不到位和一线警力紧张的情况下,场所很难保证民警有足够的时间和充沛的精力投入到教育中去,这也成为了制约教育挽救质量提高的瓶颈。也有个别干警执法水平不高,特权思想严重,在收容、管理、请假、减期、延期、所外就医、所外执行等执法环节上不能严格依法办事,存在一些违纪现象,影响场所的声誉和形象。

  3、队伍人才结构不合理。教育、管理所需的各类专业人才不足,尽管我省劳教民警队伍大专以上学历的人数比例,接近《纲要》所要求的82.7%的目标,但实际上所学的专业与劳教工作所需的专业技能、获得的文凭与实际的知识水平有一定的差距,片面追求文凭达标,而不是追求与文凭相适应的知识水平,缺乏具有较高专业理论知识和技能的教育挽救工作所需的高级专门人才和骨干。现有学历与实际专业技能水平还有一定的差异,不少人学非所用,人才的作用没有很好的得以发挥,造成了一定程度上的人才浪费。目前,我省劳教场所法律专业的人才占民警总数的39.6%,监所管理专业仅占民警总数的9.4%,而心理学、社会学和心理矫治专业人才屈指可数,这样的人才结构已不适应场所工作的需要,很难提高教育挽救质量,难以保证严格公正文明执法和保证劳教人员以及强戒人员的各项合法权益。

  4、激励机制不健全,民警得不到相适宜的待遇。在人才引进、学习培训、使用管理、政治待遇上,没有形成一种良性循环的发展模式,没有把学习培训与个人成长进步和待遇有机地结合起来,有的对劳教人员教育转化工作做出了突出贡献,在待遇上却没有得到相应体现,得不到相适应的政治待遇等等,一定程度上影响了民警的工作积极性和进取心,影响了加强专业知识学习和实际专业技能的提高。

  二、强制隔离戒毒工作需要建设专业化民警队伍

  强制隔离戒毒所的管理应当坚持依法、严格、科学、文明管理和“严管、重教、挽救”的戒毒工作方针,坚持人道主义精神,做到严而有度,宽而不纵,在严格遵循法律、法规的前提下,针对戒毒人员的特点实行管理,形成适合强制隔离戒毒需要的管理模式。为此,就必须要有一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质管理队伍和专业技术人才队伍,才有可能确保戒毒人员成功地戒除“毒瘾”及各项合法权益得到切实保障。

  (一)高素质的管理队伍。劳教所经过几十载的风风雨雨,在对戒毒劳教人员的管理教育上积累了丰富的经验和方法。特别是劳教戒毒“三种管理”模式实施以来,更是发挥了积极作用,对于劳教人员彻底戒除生理和心理毒瘾,起到了良好的作用,培养出了一大批具有一定专业知识和较强业务能力的管教民警队伍。同时,经过多次开展“公正执法树形象”活动、岗位练兵活动、树立社会主义法治理念活动等一系列促进公正文明执法活动,锻造出了一支能够坚守公平正义原则,坚持公开公正执法的劳教人民警察队伍,确保了劳教场所接受强制隔离戒毒工作以后,能够立即投入一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质管理队伍,为确保吸毒人员的成功戒毒提供强大的人才支持。

  (二)富有经验的专业技术人才队伍。就强制隔离戒毒而言,最主要的是两类人才:一类是专业的医务人员,一类是具有一定资质的心理咨询及矫治人员。1、专业的医务人员。强制隔离戒毒所由于是对原来公安机关的强制戒毒和司法行政机关的劳教戒毒所有职能的合并与担负,因此,对于强制隔离戒毒人员在短时间内解除生理上对毒品的依赖,就必须要求强制隔离戒毒场所拥有一支业务熟悉、技术全面、经验丰富的医疗卫生工作者。司法部《2006―2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》提出了“革命化、正规化和专业化”的建设目标,并要求在“十一五”时期内,“民警专业、知识结构更加合理,法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程、医学等核心专业人员的比例达到70%,其中心理学专业不低于8%;有利于改善知识专业结构、提高专业化水平的政策机制更加完善。”目前,就我省民警队伍实际情况而言,各项专业技术人员比例与司法部《2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》提出的“革命化、正规化和专业化”的建设目标还有一定差距,这就为承担的强制隔离戒毒工作产生了诸多的制约因素,如果不尽快解决,就无法确保戒毒人员在强制隔离戒毒所内得到高效的戒毒治疗。

  2、具有一定资质的心理咨询和矫治人员。目前,我省强制戒毒场所三级以上心理咨询师仅71名,这难免会影响强制隔离戒毒人员彻底解除心理上对毒品的依赖工作的顺利进行。在加快心理咨询师队伍建设上,我们可以采取在公务员招录工作中,将心理学专业人才作为首选条件,或者适当放宽其他条件,大量引进心理学方面的专业人才,解决我们这一方面的不足;另一方面,要求我们积极开展工作,分批次外出参加省内外心理咨询和心理矫治工作的专业培训和参观学习,补充和扩大强戒所的心理咨询师队伍,不断提高民警的业务素质和工作能力,搞好强戒人员的心理咨询和心理矫治工作,为我们开展强制隔离戒毒人员彻底解除其心理上对毒品的依赖工作奠定基础,也是为确保强制隔离戒毒人员各项合法权益得到保障奠定基础。

三、如何迅速提升队伍的专业化水平

  (一)大力加强民警队伍的思想道德建设。要不断强化民警政治思想教育力度,坚持正确的政治方向。在思想上、行动上与党中央保持高度一致,把民警的一言一行、一举一动引导到党的劳教方针、政策和法律法规上来,为贯彻落实“首要标准”奠定思想基础;要加强政治理论学习,增强民警政治上的坚定性。树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制各种不良风气和腐朽思想的影响;健全学习制度,突出学习重点。坚持通学与精学相结合,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大会议精神和科学发展观,提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决戒毒工作中实际问题的能力。

  (二)努力提高民警队伍的业务素质。坚持以人为本,加强民警队伍的业务技能大练兵活动,形成一支素质高、能力强,能征善战的民警队伍。对民警开展宗旨、理想信念和素质教育,不断提高基层民警的政治素养和业务能力。健全和完善在职基层民警的培训体系,让他们不断更新知识和理念,促使民警尽快地将自己所学的知识与工作实际结合起来,在实践中增长才干。建立奖励机制,鼓励民警钻研业务,不断积累经验,努力营造“教育出安全、教育出效益、教育出人才”的氛围,从而激励越来越多的基层民警在构建和谐场所的建设中开拓进取。

  (三)将从严治警与从优待警落到实处。加强民警的执法意识,必须做到从严治警。按照依法管警、从严治警的要求,紧紧抓住队伍建设这个根本,向管理要警力。认真贯彻党的强制隔离戒毒工作方针,做到公正执法、依法办事、正确行使党和人民赋予教育强戒人员的权利,严格执行戒毒工作制度,坚持对强戒人员严格、科学、文明、直接管理。通过每周一次的执法督查活动,找出民警执法工作中存在的薄弱环节。对民警中存在的违法违纪问题要坚决严肃查处,以维护强制隔离戒毒民警的队伍形象,保持民警队伍的纯洁性和战斗力,促进强制隔离戒毒场所的安全稳定。同时,必须做到从优待警。建立健全民警预约谈心制度、贺卡慰问制度、困难民警帮扶制度等,加强与民警的沟通和交流,通过谈心和交心途径,关心其疾苦、倾听其心声,深入掌握民警所思、所想、所虑,让民警时刻感受到组织的关怀与温暖,营造“思想上同心、目标上同向、行动上同步”的和谐氛围。积极争取政策支持,解决好非领导职数这一事关民警的政治、经济待遇问题。积极向有关部门争取编制,解决基层民警警力少的问题。积极争取财政支持,努力改善场所的办公条件和设施,为民警营造相对舒适的工作、生活环境,改善民警的工作环境差、待遇偏低等问题。关心民警身体健康,定期组织民警进行身体检查,对患有严重疾病的民警要想方设法予以全力救助。对于特困民警,应当设立特困救助基金。结合实际,科学合理安排休假时间,对加班民警尽量安排补休。尽可能帮助民警解决家属的实际问题,使民警安心工作,解除其后顾之忧。

  (四)用科学理论激发民警队伍活力。针对强制隔离戒毒工作管理民警年轻化的特点,要把加强民警队伍思想政治教育放在首位。以深入学习实践科学发展观活动为契机,以开展贯彻落实“首要标准”主题宣传教育活动为平台,以“大学习、大讨论”活动为载体,科学制定学习计划,坚持

返回原图
/