河南省新郑市农民李明华每天都要做的一件事，就是到村东头去“照顾”100棵杨树；今年年初有些干旱，他甚至买了灌溉设备对那些新栽的树苗进行浇灌。11月24日下午，李明华站在一棵他栽的杨树旁对《法制日报》记者感叹说：“我差点儿坐牢，是这些树救了我呀”。
原来，去年李明华在未办理林业采伐许可证的情况下，私自采伐了115棵杨树，公安机关以涉嫌滥伐林木罪对其取保候审后，他以为自己要“坐牢”了，没想到新郑市人民检察院作出了附条件不起诉决定，条件为：李明华必须在一年的考察期内，种植公益树木100棵，并保证树木存活。
如今，照顾这100棵树、看到路边有枯死树木进行补种，已经成为李明华的一个习惯。新郑市检察院也于今年7月底对其作出不起诉决定。
其实，附条件不起诉机制，是近年来多地检察机关都在开展的一项创新之举，但由于没有明确法律规定，很多检察机关往往将这一机制适用范围限于在校学生的盗窃类案件。
新郑市检察院探索这项工作过程中，更加大胆。在该院附条件不起诉办公室，记者翻阅台账看到，附条件不起诉机制自2010年5月12日实行以来，共办理这类案件11件13人，涉及盗窃、故意伤害、非法行医、交通肇事、滥伐林木、盗伐林木6项罪名。
“对于一些轻微犯罪中的初犯、偶犯而言，特别是在校学生，大多数违法犯罪的主观恶性不深，如果直接起诉，处罚太重，即便是缓刑，也会留下犯罪‘标签’，对其今后的学习生活产生重大影响。而不起诉仅仅教育一下，处罚又太轻，无法起到警示作用。”新郑市人民检察院检察长翁波说，附条件不起诉机制则体现了刑事司法政策的宽严相济和人性化。
2010年6月，16周岁的王晓青在网吧通宵上网时，趁收银员熟睡，盗走网吧现金970元。案发后，王晓青在父亲陪同下自首并退还赃款。
虽然王晓青为未成年人、本案盗窃金额不高，又有自首情节，符合不起诉条件。但承办检察官在走访调查中发现，王晓青之前曾因盗窃被行政处罚过，目前辍学在家、游手好闲。新郑检察院最终对其作出附条件不起诉决定，要求其在6个月考察期内，重返学校学习、至少参加一次公益活动，并每月到检察院汇报学习和思想动态。决定作出次日，王晓青就回到了学校，目前仍在就学中。
“新郑检察院大胆实行附条件不起诉的勇气来自何处？”面对记者提问，翁波拿出《新郑市人民检察院附条件不起诉制度实施方案》和《新郑市人民检察院附条件不起诉制度实施办法》两份文件解释说，新郑检察院通过完善制度，强化监督，确保每一起附条件不起诉案件公平公正。
翁波介绍说，附条件不起诉的启动程序极为严格，当事人申请或承办检察官提起后，由当事人所在单位、社区、学校等综治组织对其案发前表现等进行调查并形成报告，公诉科集体讨论研究，同意后报检察长审核，检察长决定是否召开听证，之后再经检委会讨论才最终做出决定。
“我们还通过强化内部制约和外部监督，保障附条件不起诉的正确适用。”翁波说，新郑检察院在做出附条件不起诉决定后，将决定书报上级检察机关备案，纪检监察部门对是否规范执法进行全程监督；对于公安机关移送的起诉案件，决定附条件不起诉的，将决定书送达公安机关，公安机关认为决定不当的，可向本级检察院提出复议或向上级院提请复核；同时纳入人民监督员工作范围。
“我们还建立了附条件不起诉人信息档案，实行案件承办人跟踪回访机制。”翁波表示，承办人每月都要到被不起诉人所在的社区、学校、家庭进行调查，掌握其社会动态和思想状况，发现不良倾向的，及时采取挽救措施。
“孩子犯了错后，我一直担心他的未来，没想到他还有机会清清白白回到学校上学。我不懂法，但通过附条件不起诉，我感受到了法律的温暖。”王晓青的父亲在电话中对记者如此说道。（文中涉及被附条件不起诉人均为化名）
本报新郑（河南）电