（浙江省戒毒劳教所，杭州 310011）
摘要：本文主要根据新时期政法机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”等三项重点工作的大维稳政治要求，就如何保证司法行政强制隔离戒毒机关依法戒治、安全稳定以及矫治目标的实现、执法矛盾的化解、舆论导向的把握等工作政策和语境进行了诠释与解读，以期对正处于体制变革“阵痛期”司法行政强制隔离戒毒工作的理论进步与实践发展起到一定的指导和促进作用。
关键词：维稳；戒毒；语境；解读
任何一项工作机制的变革和创新，都会相应带来其语境的变化。语境蕴含着文化意识，承载着法治理念，渗透着政治价值,是政策传输的气场、实践活动的指南、工作推进的动力。以维护社会安定团结、和谐稳定为首任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，着力解决基础性、根本性、源头性问题，努力构建社会管理新格局，是当前和今后一个时期政法机关重中之重的工作。司法行政强制隔离戒毒机关作为政法大家庭禁毒司法体系中的重要一员，如何深刻领会这一精神实质，正确秉承与解读大维稳视野下的工作语境，从而做到顺势而治，借力发展，是一个事关正处于体制变革“阵痛期”的司法行政强制隔离戒毒工作理论进步与实践发展的重要课题。
一、无毒管控――依法戒治的前提
打造场所“无毒”环境，是确保戒毒人员依法戒治的前提，是社会维稳工作对司法行政强制隔离戒毒机关提出的一项政治要求。“无毒”重在管控，管控贵在思想的重视与措施的落实。
在思想上要强化政治意识、责任意识，实现由“脱毒”到“无毒”的观念转变。“脱毒”是对戒毒人员生理、心理的技术康复要求和科学戒治目标，强调的是技术上的保证。“无毒”是对戒治环境与秩序的构建和维护，强调的是政治上的保证。就此而言，“无毒”是“脱毒”的保证。因此，强制隔离戒毒机关必须从政治的高度加深对“无毒”的认识，坚持“零容忍”的政治态度和立场，牢固树立无毒管控的观念，多措并举、严密防范，杜绝各类毒品及疑似毒品流入戒毒场所。
在措施上要实行堵源截流、超前防范，重视科技管控“生产力”的研发与利用。要按照大处着想、小处着手和“控毒先控违禁品”的策略，坚持“查、禁、防、堵、治”多管齐下、多维施治，彻底铲除所内手机、香烟等违禁品“交易市场”和“生存土壤”，坚决摧垮内外联手、明暗勾结的违禁品“地下流通渠道”，以此确保毒品和疑似毒品的“零流入”。要研制开发集视频监控、安防报警、管理信息、应急处置为一体的监控视频和智能管理平台，科技解放维稳“生产力”，提高无毒管控的实战应用效能。
二、公平正义――场所稳定的基础
公平正义，是社会稳定的基础，“比太阳还要有光辉”。温家宝总理在今年“两会”期间提出的这一观点，蕴含了政法工作改革的发展动力，乃至司法探索的价值取向。司法行政强制隔离戒毒机关作为禁毒司法体系中的最后一个环节，由于工作对象是处于强制管束状态下的特殊人群，因而也就成为反映社会公平正义尺度最直接、最敏感的场所；公众感受社会公平正义尺度最具体、最直观的窗口。按当下政法工作的要求，公平正义具化为场所最重要的实际行动，就是公正廉洁执法，提升公开、透明、信息化条件下的执法公信力。然而要“揽外”必先“精其内在”。当务之急，强制隔离戒毒机关在持开放姿态，推行阳光执法的同时，必须注重内在素质的修炼与提高，对公平正义的时代内涵有一个准确的诠释和把握。
以人为本。从法律上讲，以人为本，就是以人的权利为根本，注重法律面前人人平等，合法权利平等保护。制度经济学的一个基本命题告诉我们：在力量不对称的情况下，自愿的交易并不等于公平的交易。戒毒人员无论从哪种身份（违法者、受害者、病患者）来看，都是特殊的弱势群体，因此，在社会主义法治理念引领下的强制隔离戒毒机关，除了对戒毒人员执行强制隔离戒毒表现为公平正义外，更要把对戒毒人员的人权尊重和保障作为追求公平正义的重要内容之一。“让人民生活得更有尊严”，是我党执政为民的最新价值表达，顺应了广大人民群众的根本利益诉求。简言之，尊严就是权利被尊重。就此而言，结合司法行政强制隔离戒毒工作实际，主要有两层含义：首先必须依法赋予戒毒人员相应的权利，如基本生活权、生命健康权、人格不受侵犯权、接受教育权、劳动保障权等；其次，必须建立相对公平的诉求表达机制和权利保障制度，如戒毒人员权利保护制度、诉求表达制度、急难救济制度等。总之，要让戒毒人员在对公平正义实实在在的无私与无畏、人性和温暖的体验中活得“更有盼头”、“更有尊严”。
信守规则。公平正义的实现有赖于法制的健全、制度的和谐，而法律制度的有效执行取决于法律制度本身的诚信和执法者的信守规则。从国家立法来看，要在《禁毒法》的框架内尽快出台《戒毒条例》、建立健全强制隔离戒毒工作实施细则，做好与公安强制隔离戒毒工作的无缝对接，实现强制隔离戒毒工作执行制度的完备与统一；从强制隔离戒毒组织来说，要完善自身法制建设，建立健全执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制、执法过错责任追究制等，最大限度地制约和限制戒毒工作警察执法用权的随意性、隐蔽性或不作为、乱作为，增强法制保障力和执法公信度；从执法者来讲，要信守规则，杜绝劳教戒毒管理时期沿袭下来的“漠视规则”或“轻视规则”的执法“遗痕”，对规则要做到有敬畏之心、领悟之能、执行之力，依法忠诚履行法律赋予的职责，确保场所依法执法、公正执法、廉洁执法。
量化规范。法治本身所蕴含的平等、公正等价值以及人权保障往往体现在执法规范量化的细节之中，量化意味着具体，具体表征着精确，而精确才能最大程度地实现公平正义与人权保障的目标。当下必须立即改善和提高的主要工作有两个方面：围绕突出问题和执法中的关键环节，建立健全执法行为规范，科学细化执法自由裁量基准和奖惩依据；强化执法信息化建设，建立完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考核的执法办案机制。前者是执t;"> 一个不争的事实：与监狱、劳教场所一样，因司法职能与工作性质的关系，司法行政强制隔离戒毒机关，也正日益成为社会民众和舆论关注的重点，稍有不慎，甚至会成为其质疑与诘问的焦点。这是国家民主、政治、法治进步的必然趋势。司法行政强制隔离戒毒机关必须韬光养晦??、赢得信任。
坚守政治话语权，抢占舆论制高??，按照“没有绝对、只有相对，没有最好??身工作目标和要求，建立切实可行、行之有效??更不能“因噎废食”，以避免社会公众和舆论??毒人员解除强戒回归社会后的后续跟进管??位）。要主动加强与新闻媒体的沟通，对教育??应的举措、个案进行适时的宣传报道，以提升??意社会舆论的正确引导，尽量使用中性、??，让社会民众、舆论在对戒毒机关执法标准、??或接近戒毒工作定位的信息与评价。
理智??督。有点成绩不能好大喜功，盲目自信；出点??、诉求表达、意见建议，甚至一些网络“恶搞??自身工作进行“杀毒清洁”。要注重内部信息安全，建立危??毒工作的重大负面报告和敏感帖子，力求通过信息整合、证据固定、表态回应等方式深入排查所涉事项，协同相关部门严肃查处不正之风，尽ndent:20.65pt;"> 六、沉警基层――提升终端执行力
骨干警力下沉。除按??层警力和组织外，要增派一定数量并落实较高??，让这些民警成为基层工作维稳安保的先??升团队战斗力。同时，可选派部分政治素质高??兼职或挂靠基层中队，充当工作顾问，及时为??质量和执行力。
政策保障到位。要转变观念，把对基层工作的“辛苦说”提升到“重要说”的政治高度上来认识，在政策、??施装备优化保障到最基层，把从优待警政??层花、干部从基层出”的工作机制，真正做到??所安”、”、“21pt;"> 职业培训务实。在工作分类、岗位准入、人尽其岗、岗尽其责的民警??“实用”、训练内容注重“补短”、培训方法贴近“实战”、考核评价侧重“??或尖子送训，最大限度地强化基层作战单元的/>