东海县司法局认真践行科学发展观的要求，以创新社会管理为突破口，以维护全县人民群众的生命和财产安全为重点，不断探索和创新社区服刑矫正人员管理和刑释解教人员安置帮教工作水平，努力为全县人民营造和谐�稳定的社会环境。
一、力促“三个转变”安置帮教和社区矫正工作实现新跨越。
东海县司法局以“争创第一，善创唯一”为目标，以加强社区矫正教育管理服务中心建设为契机，积极探索社区矫正社会化管理帮扶新模式，创建社区矫正志愿者协会，通过协会加强对社区服刑人员的教育帮扶，推进社会化教育帮扶实现“三个转变”。
（一）创建社区矫正志愿者协会，实现单一的个体帮扶向有组织的集体帮扶转变。针对过去社区矫正志愿者队伍没有统一的组织、社会资源整合难等实际情况，东海县司法局及时创建成立了东海县社区矫正志愿者协会，目前协会共有单位会员21家，个人会员61人。社区矫正志愿者协会按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”的工作原则，在争取把更多的企事业单位和社会各界吸收到志愿者协会中的同时，不断推进社区矫正社会化管理帮扶向纵深发展。协会自成立以来，积极开展多项教育帮扶活动，仅2011年上半年就安排技工学校和其它培训基地培训23人，安排19名社区服刑人员进入企业工作，落实临时困难救济3800元。
（二）搭建“三个平台”，实现社会化帮扶由“输血型”向“造血型”转变。社区矫正志愿者协会成立后充分发挥组织、协调、中介功能，为社区服刑人员提供培训和帮扶，着力解决“三无”问题（“无技术、无工作、无经济来源”），实现帮扶救助由“输血型”（简单的物质救助）向“造血型”（依赖自身技能和工作养活自己）转变,取得了良好的帮扶效果。一是加强就业指导，搭建社区服刑人员就业平台。对于有一技之长却找不到合适工作的社区服刑人员，社区矫正志愿者协会将企业用工需求与社区服刑人员的工作需求进行比较核对，凡是有就业需要、符合用工要求的社区服刑人员，社区矫正志愿者协会办公室认真进行登记落实，协调安排进厂工作；二是加强技能培训，搭建社区服刑人员业务平台。对于部分有劳动能力却缺少一定技能的社区服刑人员，县局会同社区矫正志愿者协会认真抓好职业技能培训工作，由协会牵头依托技工学校对其免费进行技能培训，培训合格后发给技工证书，优先安排进入会员企业工作。三是加强帮扶救助，搭建社区服刑人员“爱心”平台。对于极少数生活困难缺少经济来源的社区服刑人员，社区矫正志愿者协会积极协调企业做好帮扶工作。对于极个别失去劳动能力又没有稳定收入的社区服刑人员，协会除给予短期救助外，还将拟成立“爱心基金会”，通过爱心基金会对他们实行跟踪救助。
（三）做好“三个衔接”工作，实现单线管理向网格化管理转变。东海县司法局以社区矫正“规范化建设推进年”活动为抓手，不断创新教育帮扶工作：一是加强县乡两级衔接。司法所将日常管理情况、社区服刑人员生活和工作情况、求职信息和培训需求等基本信息通过“社区矫正工作信息平台”及时上报县局和县社区矫正志愿者协会，协会根据社区服刑人员实际需求提供培训场地、就业岗位或临时救助，共同强化对社区服刑人员的教育帮扶。二是加强司法所与村委会衔接。社区服刑人员入矫两日内，司法所以书面形式向村委会通报，利用村干部熟悉他们生活环境的有利因素，实施“一帮一”或“多包一”教育管理，有的放矢地开展矫正工作；同时村干部将掌握的情况及时与司法所交流，司法所将交流情况及时上报县局和县协会，合力做好矫正帮扶工作。三是加强工作人员与矫正对象亲友衔接。司法所及社区矫正志愿者协会工作人员定期与社区服刑人员亲友衔接，教育他们关心社区服刑人员的改造情况，不歧视、不疏远，并通过他们及时了解和掌握社区服刑人员的实际状况，尤其是在入矫初期或出现情绪低落、困惑、失望或过激时，工作人员联系其亲友一同做好思想疏导和稳定工作。
二、落实“四个到位”，确保刑释解教人员不脱管、不失控。
（一）排查到位。针对乡镇司法所工作人员岗位调动频繁、电脑系统重装等原因造成部分刑释解教人员信息管理系统处于“瘫痪”状态，县司法局及时安排专人到各乡镇司法所重新安装系统，全面摸底排查各乡镇刑释解教人员信息管理系统现状，并组织专门力量搜集整理刑释解教人员的各种信息，确保信息全面、真实。对摸排的情况进行分类梳理，通过查找户籍地址、准确定位乡镇、修改户籍地址，登记造册，全面掌握全街刑释解教人员的安置和帮教情况，为下一步做好刑释解教人员安置帮教工作奠定了良好的基础。
（二）管理到位。督促乡镇司法所工作人员严格按照《江苏省刑释解教人员衔接信息管理办法（试行）》及时做好服刑在教人员基本信息的接收、核查和反馈工作，做到件件有回应。准确及时掌握刑释解教人员的各种信息，推动刑释解教人员衔接工作落实，最大限度地减少刑释解教人员脱漏管现象发生。对每个刑释解教对象做到“一对象一方案一档案”建立工作台账，分类列入、统一管理，在全县范围内建立了统一的刑释解教人员安置帮教信息管理网络，对服刑在教人员和刑释解教人员进行信息化跟踪管理。对因信息衔接管理不到位，造成刑释解教人员托漏管而引发重大恶性刑事案件或群体性事件的，实行责任倒查制度，直接追究司法所长的责任。
（三）教育到位。首先是加强对刑释解教人员的法制、道德教育。结合公民道德建设，因地制宜地开展多种形式的教育活动，不断增强刑释解教人员的法制观念，提高其道德素养。其次，在全县上下营造良好的帮教社会氛围。充分运用报刊、电视、广播等大众传播媒介，大力宣传安置帮教工作的重要意义，宣传安置帮教工作先进典型，宣传勤劳致富的刑释解教人员，引导广大干部群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除歧视和偏见，形成全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好社会氛围。
（四）帮教到位。发动社会各方力量参与安置帮教工作。充分利用各种社会资源，落实帮教力量，积极动员党团员、青年、妇女、离退休干部职工以“一助一”、“多助一”等形式，参与对刑释解教人员的帮教工作，确保其顺利回归社会。引导刑释解教人员自谋职业免费，为刑释解教人员开展技能培训，实现多渠道就业；对农村籍人员落实责任田，对就业有困难的人员实行一次性救助、落实低保等救济措施，让刑释解教人员回归社会后基本生活无忧，生活有出路，从而大幅度降低刑释解教人员重新违法犯罪率，有效维护了社会和谐稳定。
三、实施“六化”工作法，社区矫正再上新台阶。
东海县以加强社区矫正教育管理服务中心建设为契机，严格按照社区矫正管理规定，总结乡镇社区矫正工作的基本特点，逐步形成“六化”矫正工作法，将分散的日常管理整合成一个系统的网格状管理，保证各项日常管理依法有序进行。
（一）资料登记规范化。通过江苏省社区矫正风险评估系统，对每一位新接收社区服刑人员的个人成长经历、自控能力、心理健康状况、生活来源、悔罪表现等多项内容进行风险评估，然后确定管理等级，依据管理等级给予不同的矫正处遇；建立一人一份的书面档案，并在市社区矫正管理系统建立电子档案，为重点社区服刑人员办理手机管理卡，方便快捷地查看他们的所在位置和活动轨迹，强化管理力度同时也提高了办公效率。
(二)教育学习专题化。社区服刑人员的专题学习，采用司法所每月组织和县教育矫正服务中心定期安排相结合的方式进行，重点学习四项内容：一是入矫的规章制度作为必修内容要求学习；二是根据矫正对象性质的不同特点，针对性地组织学习；三是道德教育、时事教育经常性地进行学习；四是刑法、劳动法、物权法等新的相关法律法规分阶段性地进行学习。仅2011年上半年全县就累计组织社区服刑人员参加思想教育达1260余人次。
(三)思想汇报制度化。严格要求社区服刑人员每星期进行一次电话汇报，每月到司法所报到和填写思想汇报。对个别有不稳定倾向的刑释解教人员，除了开展帮教、感化工作外，还积极与公安派出所联系，将这部分人纳入重点监督管理对象，随时掌握其行踪，防止他们重新犯罪。对连续二个月没有思想汇报的由公安派出所进行强化教育，教育仍不改的进行行政处罚。今年以来，有2名社区矫正对象因不服从管理，被及时处以治安拘留，此举极大地震慑社区服刑的每一个人员，在社区矫正人员中引起了很大的反响。
(四)公益劳动特色化。针对不同处遇的社区服刑人员，在日常监督管理过程中，东海县从矫正工作的实际出发，严格按照分级管理的要求进行，按照“符合公共利益、便于监督管理、矫正对象力所能及”的原则建立公益劳动基地进行公益劳动。如定期组织社区服刑人员到敬老院打扫卫生、帮扶老人，在街道清扫垃圾、植树绿化等，逐步矫正社区服刑人员身上的各种恶习。
(五)帮困解难经常化。对社区服刑人员实行人性化教育管理，社区矫正工作者、志愿者通过每月上门走访，了解关心他们的实际生活，在法律和政策允许范围内帮助解决心理、就业等方面的实际困难与问题，如李埝乡社区服刑人员高某家庭特别困难，县局安排协会和当地民政部门及时对其给予救济300元，教育部门免除两个小孩的学杂费，高某保证安心服刑，绝不再给政府和社会添乱。
(六)考核奖惩公开化。严格按照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法》有关规定，对社区服刑人员实施定期考核，坚持做到考核标准统一，考核内容公开，上半年累计表扬38人次，拘留2人次。通过落实严格的奖惩制度，充分调动矫正对象改造的自觉性和积极性。
在此基础上，东海县司法局还不断延伸安置帮教工作的触角，将安置帮教工作拓展到监狱。如2011年中秋节前夕，东海县司法局与安置帮教社区矫正志愿者协会一行8人先后走进徐州、南京、龙潭等三所监狱，与203名东海籍服刑人员进行了面对面的亲情帮教，帮助他们缓解与外界隔绝的孤独感，了解家乡的变化，并送去10600元的生活用品。县司法局局长周勇同志向东海籍服刑人员介绍了家乡日新月异的变化以及安置帮教社区矫正志愿者协会帮教工作开展情况；东海县陇海矿山机械制造有限公司与多名服刑人员签订出狱后帮教协议。服刑人员代表在帮教会上向家乡亲人汇报了自己的改造情况，表达了对党和政府的感激之情，道出了对家人的牵挂。许多服刑人员含着泪水表示决不辜负政府的关怀和亲人的祈盼，一定好好改造、重新做人，用实际行动来洗刷自己的罪过，争取早日获得新生。
东海县司法局长 周勇