新收犯监狱 王通亮
“首要标准”的提出，为监狱工作确立了新的“风向标”，推进监狱教育改造工作进入一个全新的历史时期。今年年初，局党委在《关于进一步加强监狱教育改造工作的意见》中，进一步明确了教育改造的“中心”地位。围绕这个中心，教育改造罪犯的手段不再仅仅局限于传统的“三课”教育，监狱执法、管理、劳动等也被视为一种教育手段而存在，监狱各项工作充分挖掘、发挥各自不同的教育功能和作用，构成了“大教育”的格局。
构建大教育格局，当前新收教育工作还存在一些不适应的地方，客观上影响、制约了新收教育功能的发挥。一是在新收工作的定位和功能的认识上还需要进一步提升；二是在新收工作的理念支撑方面还需要进一步加深理解；三是在新收工作的运行机制和资源整合等方面还需进一步优化和完善。因此，在构建大教育格局的形势下，必须紧抓机遇，对于新收教育功能的定位、理念的确立和未来的发展目标进行深入思考、重新认识，以进一步提高新收教育质量、切实发挥新收教育功能，从全局的战略高度为构建大教育格局、贯彻落实“首要标准”努力。
一、新收教育功能的再定位
在大教育格局下，教育改造罪犯是一项复杂的系统工程，涉及到监狱内外的方方面面。在这一系统工程中，新收教育的功能主要体现在专业功能和服务功能两个方面。大教育格局下，新收教育立足新收专业功能，进一步深化、凸显服务功能，用全局的战略眼光，为全局教育改造工作打好基础、把住第一道关。
1.新收教育是全局教育改造工作的基础
教育是全局工作的一条主线，贯穿于教育改造的全过程。大教育格局背景下，在新收教育阶段，围绕罪犯改造而开展的各项工作，如罪犯收押、体检、初次摸底谈话、大课教育、劳动训练、考核验收等，都是新收教育的内容和手段，这些都是全局改造工作的基础。抓好全局教育改造，首先必须抓好新收教育这一基础。没有这个基础，教育改造质量的提高将无从谈起，全局的其他教育工作也将受制影响。
2.新收教育是全局教育改造工作的第一道关
教育改造是一项过程性、分阶段的系统工作。从时段上看，教育改造可分为新收入监教育、中期教育和出监教育三个阶段。新收教育处于开始阶段，是教育改造罪犯的头道工序，是第一道关。在这一阶段，新收教育重在抓好各项基础工作，把住第一道关口，为全局教育工作打好基础，更好地服务后续改造。
二、新收教育理念的再认识
1.全局性战略理念
大教育格局的构建，将教育改造贯穿于改造罪犯的各个时段和环节，贯穿于监狱工作的全部。在此背景下，新收教育必须树立全局性的基本理念，这是构建大教育格局，推动全局教育改造工作实现质的飞跃的战略思维。该理念下，新收教育并非单纯新收监狱而是全局性的新收工作，是全局教育改造工作的头道工序。这就要求新收教育必须跳出新收监狱的框架，站在全局的高度去探索与实践。另外，从全局目前新收监狱来
看，无论是新收犯监狱，还是女子监狱、未管所，新收教育的对象都是全局范围内某一类型的罪犯，收押对象具有全局性。
2.“门诊”理念
科学评估鉴定罪犯是新收教育的一项基础性工作。新收教育第一关的“门诊”理念，就在于充分运用评估系统，科学评估鉴定新收罪犯，为新收罪犯的分流、后续管理和教育提供对策和依据。
新收教育是全局教育改造工作的入口，是第一道关。新收教育阶段，犯情复杂多变、新收流量较大、工作点多面广，这要求新收教育必须把好第一关，为后续改造工作打好基础，充分发挥第一关的“门诊”作用和功效。把好第一关，就是要把好新收教育内容的基础关，如大课教育关、评估鉴定关、行为规范关、劳动教育关、刑罚执行关等，只有把这些“关”把住了，才能为后续改造打下坚实的基础。
3.服务理念
无论是站在全局的高度，还是从第一道关的角度，新收教育所体现出的一个基本理念，就是服务。在大教育格局的构建中，新收教育立足新收专业功能，重在进一步深化、凸显服务功能。新收教育服务全局的内容和手段并非单一的，而是多渠道、综合性的。可以说，新收教育的全部内容都是围绕服务后续改造展开的。如新收大课、、行为规范、评估鉴定、执法管理等，都从某一角度或层面体现出打好基础、服务后续改造的理念。
三、大教育格局下新收教育工作的再思考
围绕大教育格局的构建，进一步提高新收教育质量，更好地发挥新收教育的专业功能和服务功能，应重点抓好以下几个方面工作：
1.构建新收罪犯入监评估体系，科学评估鉴定罪犯，为后续改造提供服务
对新收罪犯个体进行科学评估鉴定，为罪犯后续分流、分押分管、实施个别化矫治提供依据，也将为监管安全进一步提供保障。对新收罪犯鉴定评估，主要运用个体调查的手段，对新收罪犯开展全面的信息采集，包括新收罪犯的基本情况、生理、心理、家庭社会关系、集训表现等，运用专业的评估鉴定方法，为后续改造提供以罪犯人身危险程度、改造需求和改造难易程度为主要内容的评估鉴定。
构建入监评估系统主要从以下几方面着手：一是组建评估架构，形成“评估委员会――评估组”的组织形式；二是优化评估人才结构，加强评估人员专业化建设；三是完善评估标准，确保评估结果的统一性和科学性；四是加快评估系统信息化建设，逐步实现评估“模块化”。
任何一项工作的开展，队伍建设是根本，“人”是关键因素。对新收罪犯的鉴定评估是一项跨学科、专业性较强的系统工作，它需要的是包括法学、心理学、教育学、犯罪学、管理学等学科的专门人才，而非集看守、管理、教育、鉴定、评估等于一身的“多面手”。选拔、培养专业性评估人才，应成为当前评估人才队伍建设的重中之重。
2.构建新收罪犯服刑指导中心，以认罪悔罪教育为基础、行为规范养成为重点，为新收罪犯提供全方位的服刑指导
新收教育是罪犯接受教育改造的初始阶段，是走向新生的第一步。对新收罪犯来讲，由于对监狱相关知识、改造方针政策等缺乏了解，往往对自己的改造前途感到十分迷茫。为此，新收罪犯服刑指导中心的构建，将为新收罪犯提供包括新收集训教育在内的服刑全过程的指导。目的在于帮助新收罪犯了解服刑改造的必要知识，放下思想包袱，尽快适应监狱改造环境，完成身份角色转变，以积极心态投入到改造中去。
对新收罪犯开展服刑指导，前提在于加强以认罪悔罪为基础的思想教育体系，并将认罪悔罪贯穿于罪犯改造的始终，充分发挥认罪悔罪在罪犯等级评定、日常行为奖惩、改造积极分子评选等方面的激励、引导作用。围绕行为规范养成，加强过程管理和考核。为了实现新收集训不计分阶段和考核合格开始计分的有效衔接，探索对新收罪犯在不计分阶段实行“日常改造表现记事卡”的管理教育模式，即“一人一卡、一事一记、卡随人走、全面考核、全程跟踪”，从源头上规范罪犯日常行为，促使自律改造。新收集训教育结束，以队列训练、内务卫生和行为规范为重点进行考核验收。对于考核不合格的新收罪犯，根据相关规定给予“留级”，延长一个月的新收教育。
服刑指导中心还将为新收罪犯提供心理健康教育，帮助新收罪犯调适和消除不良心理问题，解决服刑改造心理障碍，这也是对新收罪犯评估鉴定的重要依据。心理健康教育确保实现两个100%，即新收罪犯的心理测试率为100%、心理异常罪犯的干预率为100%。服刑指导的另一重要内容，也是新收教育的特色工作，就是深挖犯罪线索。在源头上及时消除监管安全隐患，打击犯罪；同时，让新收罪犯放下思想包袱，安心踏实改造。
3.构建行刑一体化格局，从源头上规范刑罚执行，充分发挥监狱行刑的教育功效
监狱行刑包括从罪犯入监到出监的全过程，在整个监狱行刑过程中，新收教育是第一道关口。在新收教育阶段，构建行刑一体化格局，就是从源头上进一步规范刑罚执行，把好监狱行刑第一关，实现新收监狱行刑与后续监狱行刑的有效链接，确保监狱行刑过程的完整性。收押工作是刑罚执行的第一道程序，也是新收罪犯接受行刑教育的第一关。从收押、抄身抄物、体检到队列训练、内务管理、劳动管理，直至新收集训期间监狱行刑的全部，严格规范的执法管理都将紧紧围绕发挥教育功效、服务后续行刑而展开。
目前，局正在开发罪犯改造信息系统。新收教育期间，全面、准确采集新收罪犯信息，运用罪犯改造信息系统，充分发挥信息系统在教育改造工作中的功效，这是新收教育构建行刑一体化的重要内容，也是发挥新收教育信息服务功能的重要体现。在对新收罪犯信息全面、准确采集的基础上，充分运用现代信息技术与手段，制作罪犯信息卡，为后续改造提供翔实资料和依据。同时，罪犯在后续改造中的各种信息同样记载于
该信息卡，从而保障了罪犯改造全过程信息的完整。
新收教育从源头上构建行刑一体化格局的另一重要体现，就是“一人一案一策”的个别化矫治工作。这是监狱行刑个别化的有益探索和具体实践，是大教育格局下拓展新收教育专业功能和服务功能的现实需要。在对新收罪犯进行综合评估鉴定的基础上，制定罪犯个别化矫治手册，为新收罪犯后续改造提供针对性的矫治建议和对策。后续监狱根据新收教育期间制作的罪犯个别化矫治手册，对罪犯开展针对性矫治。通过建立个别化矫治方案，在满足监狱对狱内安全需求的基础上，使教育改造工作更贴近罪犯改造需求、更贴近罪犯回归需求。“一人一案一策