搞要：伴随着社会环境的改变和监狱工作的发展，宣教工作与以前相比，呈现明显的不同。在这种背景下，宣教科副科长如何张扬自已的特色，而不致于成为科长的影子或被“大政工”淹没，是每一个副科长都要思索和面对的问题。基于此，必须坚持“本分”，敢于“突破”，才能实现“你中有我”，合而不同，助推监狱宣教工作快速健康发展。
关键词：宣教 副科长 环境 本位 破解
科监区长是监狱的中层力量，在助推监狱事业健康可持续发展中起着“承上启下”的作用，相当于轿车界的“涡轮增压”和原子能裂变中的“催化器”，不可或缺，至关重要。其中，正职与副科之间又存在着明显的分野，有着太多的“合而不同”。那么，隶属政工部门的宣教科副科长又该如何有效发挥自身的作用，不致于成为科长的影子或淹没于“大政工”之中呢？这是每一位宣教科副科长都必须面对和思索的问题。
一、 阐述与说明
基于每个监狱在机构设置和实际承担的任务上有着或大或小的差别，以及监狱面临的内外环境正发生着改变，要想厘定宣教科副科长的角色定位并不是一个十分容易的问题。因此，必须对有关事项进行大致地说明。
1．宣教科的具体职责。从最近几年省局宣教处承担的工作职责及实际开展工作来看，主要是：规划指导全省监狱系统的政治理论学习、形势任务教育、思想政治工作和法制宣传教育、精神文明建设工作；组织指导监狱系统立功创模活动，承办表彰奖励的考察、审批或审核报批工作；指导监狱系统预防和处理邪教工作；负责监狱人民警察素质教育、岗位培训、警衔晋升培训和新录用监狱人民警察岗前培训工作；管理指导监狱人民警察的学历教育、继续教育工作；及领导安排的其他工作。所以，各个监狱宣传科也相应行使以上职责，这是宣教科开展工作的主要内容。
2．宣教科的人员配备情况。当前，江苏监狱系统宣教科的人员配备情况略有不同，大多数监狱配备一正一副宣两名宣教科长，有的仅配一名正科长，有的没有设立宣教科，而是由政工部门的人员行使宣教科的职责。其中在第一种情况下，由于正副科长存在着领导与被领导关系，既可能进行明确的分工，两人各管一块；又可能分工比较模糊，工作以其中一人为主，另一人行使业务审核、或当第一人不在时予以补位，总得来说两人具有大致相同的业务范围。
3．社会环境的变化对宣教工作的冲击。一是伴随着互联网的兴起，公民参与国家治理的意识空前高涨，网络民意监督正在成为新的监督力量，改变着国家治理格局，这对传统宣教工作构成了严峻的挑战。监狱宣教工作面临着转型，如何在技术治理的维度里守住并扩大监狱舆论阵地，这是每一个宣教人都必须深入思考的问题；二是社会转型期下贫富悬殊拉大、社会予盾激化、不和谐因素增加，公正、公平、法治成为人们当前最大的诉求。监狱作为政法机关，也承担着社会迁移的压力。伴随着“呼二监”、“喝水死”、“深州监狱罪犯脱逃”等负面监狱执法舆情的火爆，社会上掀起了一股针对监狱的批判浪潮。如何传播监狱主流文化，最大程度展示现代监狱民警爱岗敬业、忠诚履职、执法清廉的风采和塑造一个文明、公正、阳光的监狱形象，消除公众对监狱的质疑和批判，是转型期监狱宣教部门承担的重大使命之一；三是民警队伍建设情况不容乐观。监狱民警的整体素质有待提高，不能胜任监狱体制改革后的工作要求；罪犯的维权意识在近几年里持续走高，犯情日益复杂，导致民警的管理难度和人身风险增大；另外，转型期间部分民警信仰失落、工作责任心、使命感下降，监狱可持续发展受到影响。如何发挥宣教职能，促使民警练内功、强素质、坚信念，最大程度为加强民警队伍建设增进合力，这是宣教部门当前必须破解的难题。
二、审思与总结
宣教之路怎么走？对此，宣教人员必须保持足够的清醒和敏锐感，调整好状态和工作方法，以应对各种挑战。而在此基础上进行的深度思考和梳理，则可为为下一步工作大致指明前进的方向。
1．凸显重要性。现在的社会是一个信息高度流动的社会，无论你愿意与否，全球都成为了一个“地球村”，“咫尺天涯”的技术构造使得监狱不自觉地受到外界的窥视和挑战。“关起门来搞建设”已绝无可能。对于监狱来说，这是一个痛苦的必须适应的过程。但对于宣教部门来说，却恰恰凸显出它的重要性。扎扎实实做好各项监狱工作，潜心修练“内功”、做到固本强基固然重要；但在纷纷扰扰的情境下加强舆论宣传功势，抢占话语阵地，彰显存在和绽放绚烂，以回应挑战却也更为必须。可以这么说，社会的发展使得宣教部门从未像今天这样如此强势并且不可或缺。
2．面向社会性。监狱已成为社会的“焦点”，宣教工作必须由以前的“抚内”改为“抚内”与“对外”兼顾。“抚内”要紧密结合社会发展形势，在把准社会脉搏的前提下开展针对性的工作，用喜闻乐见的形式回应民警的诉求，解决队伍中出现的问题，而绝不是用泛政治化的说教囤于监狱的领域来自说自唱，否则将无法对“新生代”力量产生“共鸣”，从而失去教育的效果；“对外”则要求宣教工作面向社会，回应公众对监狱工作的质疑和错识认知，同社会对监狱的期待同潮共涌，并在此基础上实施监狱建设品牌战略，大力宣传和弘扬新时期的监狱人民警察精神和监狱执法形象。而绝不应该沉醉于系统内的“罪犯改好率”（并不是否认监狱工作的成绩，只是社会的关注并不在此，认同需要一个过程），依旧用官方语言去描绘一幅“太平盛世”，以免“鸡同鸭讲”。
3．反映时代性。对监狱宣教工作来说，要主动适应江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新形势，主动适应现代行刑趋势以及司法部（厅、局）对监狱的新形势，主动适应人民群众对社会公平正义的新期待，牢牢把握科学发展这个主题，充分发挥自身职能，以更好地实现“持续安全、提升水平、科学发展、全面领先”的“十二五”发展目标。另外，以“80”后民警为代表的“新生代”力量已开始走上监狱事业的舞台，逐渐成为民警队伍的主力军。他们个性张扬、情感灸热、注重自我价值实现，具在强烈的逆反心理的批判精神，又不迷信权威，迥异于其他民警。对他们如何进行教育，坚定理想信念，凝聚干事创业热情，亦是时代赋予的挑战。
三、本位与突破
面对这一切，宣教科副科长如何适应这种变化，在宣传舞台上做出应有的成绩，这是一个不容回避的问题。基于上文的分析，可有五个字来进行回答：本位与突破。
（一）本位：副职普适性的定义
宣教科副科长与其他副科长一样，都是副职。既是副科，当有着副科角色必须遵守的一些共性的规则，这些规则是任何一个副职在正常状态下都不能僭越或破坏的。在此，姑且称之为“本位”。主要有三种情形
1．思想上要甘当配角。副科长必须时时认识到正职是才是部门的主角，副科只是正职的助手，称职的副职必须紧紧围绕正职这个中心来开展工作，过分地突出自己，让配角取代主角，是无法上演一场“好戏”的。
2．工作中要适度行为。首先，要正确站位。既是副职，做事情当然要掌握一个“度”：多请示、多汇报，对正职没有授权、明示的，不能轻易越权、说话、表态。其次，要时时补位。一是对正科工作要竭尽全力，主动配合；二是如果遇到重大问题，则要竭诚相助，积极出主意，想办法、找对策，解决问题，而不能袖手旁观；三是发生危机后，要尽力协助挽救，努力为正职补台，主动分担责任，绝不能冷观落马，推卸责任。再次，敢于进位。一是用自己的智慧，为正职出谋划策，多提意见和建议；二是有超前意识，善于体会正职意图，创造性地开展工作；三是尽可能站在正职的角度看问题，为正职的决策提供有价值的参考意见。
（二）突破：新形势下宣教科副科长的进路
宣教科副科长必须立足于岗位的特殊性，发挥主观能动性，突破“旧我”，实现新形势下的担当。
（一）在工作上，以运动员为主，兼做指挥员
随着监狱体制改革的深入推进，监狱已由“三级管理”演变为“二级管理”，机关人员也得到一定程度的精减，监狱工作越来越走向规范化、科学化，这对机关人员的身份定位及工作效能提出了新的要求。在这种形势下，宣教科正副科长也面临着身份的再定位和关系的再理顺。在实际工作中，随着宣教工作越来越受到重视，以及所承载的职能、事项越来越多，宣教科长也将由以前的“统抓”改变为“合理的分权”，逐渐由专注于日常事务性工作转变为专注于监狱中心工作和领导随机交办的事项上来，宣教科的日常业务将逐渐向副科长转移，使得副科长在有些时候要扮演起科长的角色。另外，宣教科副科长，一般来讲仍有自己的分工。这就意味着除了要做好分管的工作外，还要做好日常业务工作。对此，形象地说，就是副科长既做指挥员，又做运动员，以运动员为主，但指挥员的机会将逐渐增多。
（二）在业务上，由管理型向宣传型转变
长久以来由于科层制和“官本位”的影响，使得人们更倾向于把宣教科副科长看作是具有一定写作能力的管理型领导（潜意识里）。监狱体制改革后，对机关科室的职能进行了重新定义：由管理基层变为服务基层。另外，随着形势的发展变化，监狱也不得不做出这样一个选择，就是在做好中心工作的基础上，开始面向社会大力宣传新时期的监狱工作，以扭转社会对监狱不公正的看法，重塑监狱形象，促进社会和谐。这个选择，自然要落到宣教科身上。如此一来，管理职能将逐渐剥离，宣传写作的能力要求将逐渐增强。宣教科副科长不是“一把手”，没有行使太多的管理职能，而是作为主要宣传写作力量存在。这样一来，宣教科副科长势必要完成由管理型向学者型的嬗变。对此，必须予以足够的重视和适应。
（三）在关注对象上，由对上改为对上亦对下
职能科室的设置，从其机理分析，主要是在监区与监狱领导之间起承上启下的作用，通过上情
关键词：宣教 副科长 环境 本位 破解
科监区长是监狱的中层力量，在助推监狱事业健康可持续发展中起着“承上启下”的作用，相当于轿车界的“涡轮增压”和原子能裂变中的“催化器”，不可或缺，至关重要。其中，正职与副科之间又存在着明显的分野，有着太多的“合而不同”。那么，隶属政工部门的宣教科副科长又该如何有效发挥自身的作用，不致于成为科长的影子或淹没于“大政工”之中呢？这是每一位宣教科副科长都必须面对和思索的问题。
一、 阐述与说明
基于每个监狱在机构设置和实际承担的任务上有着或大或小的差别，以及监狱面临的内外环境正发生着改变，要想厘定宣教科副科长的角色定位并不是一个十分容易的问题。因此，必须对有关事项进行大致地说明。
1．宣教科的具体职责。从最近几年省局宣教处承担的工作职责及实际开展工作来看，主要是：规划指导全省监狱系统的政治理论学习、形势任务教育、思想政治工作和法制宣传教育、精神文明建设工作；组织指导监狱系统立功创模活动，承办表彰奖励的考察、审批或审核报批工作；指导监狱系统预防和处理邪教工作；负责监狱人民警察素质教育、岗位培训、警衔晋升培训和新录用监狱人民警察岗前培训工作；管理指导监狱人民警察的学历教育、继续教育工作；及领导安排的其他工作。所以，各个监狱宣传科也相应行使以上职责，这是宣教科开展工作的主要内容。
2．宣教科的人员配备情况。当前，江苏监狱系统宣教科的人员配备情况略有不同，大多数监狱配备一正一副宣两名宣教科长，有的仅配一名正科长，有的没有设立宣教科，而是由政工部门的人员行使宣教科的职责。其中在第一种情况下，由于正副科长存在着领导与被领导关系，既可能进行明确的分工，两人各管一块；又可能分工比较模糊，工作以其中一人为主，另一人行使业务审核、或当第一人不在时予以补位，总得来说两人具有大致相同的业务范围。
3．社会环境的变化对宣教工作的冲击。一是伴随着互联网的兴起，公民参与国家治理的意识空前高涨，网络民意监督正在成为新的监督力量，改变着国家治理格局，这对传统宣教工作构成了严峻的挑战。监狱宣教工作面临着转型，如何在技术治理的维度里守住并扩大监狱舆论阵地，这是每一个宣教人都必须深入思考的问题；二是社会转型期下贫富悬殊拉大、社会予盾激化、不和谐因素增加，公正、公平、法治成为人们当前最大的诉求。监狱作为政法机关，也承担着社会迁移的压力。伴随着“呼二监”、“喝水死”、“深州监狱罪犯脱逃”等负面监狱执法舆情的火爆，社会上掀起了一股针对监狱的批判浪潮。如何传播监狱主流文化，最大程度展示现代监狱民警爱岗敬业、忠诚履职、执法清廉的风采和塑造一个文明、公正、阳光的监狱形象，消除公众对监狱的质疑和批判，是转型期监狱宣教部门承担的重大使命之一；三是民警队伍建设情况不容乐观。监狱民警的整体素质有待提高，不能胜任监狱体制改革后的工作要求；罪犯的维权意识在近几年里持续走高，犯情日益复杂，导致民警的管理难度和人身风险增大；另外，转型期间部分民警信仰失落、工作责任心、使命感下降，监狱可持续发展受到影响。如何发挥宣教职能，促使民警练内功、强素质、坚信念，最大程度为加强民警队伍建设增进合力，这是宣教部门当前必须破解的难题。
二、审思与总结
宣教之路怎么走？对此，宣教人员必须保持足够的清醒和敏锐感，调整好状态和工作方法，以应对各种挑战。而在此基础上进行的深度思考和梳理，则可为为下一步工作大致指明前进的方向。
1．凸显重要性。现在的社会是一个信息高度流动的社会，无论你愿意与否，全球都成为了一个“地球村”，“咫尺天涯”的技术构造使得监狱不自觉地受到外界的窥视和挑战。“关起门来搞建设”已绝无可能。对于监狱来说，这是一个痛苦的必须适应的过程。但对于宣教部门来说，却恰恰凸显出它的重要性。扎扎实实做好各项监狱工作，潜心修练“内功”、做到固本强基固然重要；但在纷纷扰扰的情境下加强舆论宣传功势，抢占话语阵地，彰显存在和绽放绚烂，以回应挑战却也更为必须。可以这么说，社会的发展使得宣教部门从未像今天这样如此强势并且不可或缺。
2．面向社会性。监狱已成为社会的“焦点”，宣教工作必须由以前的“抚内”改为“抚内”与“对外”兼顾。“抚内”要紧密结合社会发展形势，在把准社会脉搏的前提下开展针对性的工作，用喜闻乐见的形式回应民警的诉求，解决队伍中出现的问题，而绝不是用泛政治化的说教囤于监狱的领域来自说自唱，否则将无法对“新生代”力量产生“共鸣”，从而失去教育的效果；“对外”则要求宣教工作面向社会，回应公众对监狱工作的质疑和错识认知，同社会对监狱的期待同潮共涌，并在此基础上实施监狱建设品牌战略，大力宣传和弘扬新时期的监狱人民警察精神和监狱执法形象。而绝不应该沉醉于系统内的“罪犯改好率”（并不是否认监狱工作的成绩，只是社会的关注并不在此，认同需要一个过程），依旧用官方语言去描绘一幅“太平盛世”，以免“鸡同鸭讲”。
3．反映时代性。对监狱宣教工作来说，要主动适应江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新形势，主动适应现代行刑趋势以及司法部（厅、局）对监狱的新形势，主动适应人民群众对社会公平正义的新期待，牢牢把握科学发展这个主题，充分发挥自身职能，以更好地实现“持续安全、提升水平、科学发展、全面领先”的“十二五”发展目标。另外，以“80”后民警为代表的“新生代”力量已开始走上监狱事业的舞台，逐渐成为民警队伍的主力军。他们个性张扬、情感灸热、注重自我价值实现，具在强烈的逆反心理的批判精神，又不迷信权威，迥异于其他民警。对他们如何进行教育，坚定理想信念，凝聚干事创业热情，亦是时代赋予的挑战。
三、本位与突破
面对这一切，宣教科副科长如何适应这种变化，在宣传舞台上做出应有的成绩，这是一个不容回避的问题。基于上文的分析，可有五个字来进行回答：本位与突破。
（一）本位：副职普适性的定义
宣教科副科长与其他副科长一样，都是副职。既是副科，当有着副科角色必须遵守的一些共性的规则，这些规则是任何一个副职在正常状态下都不能僭越或破坏的。在此，姑且称之为“本位”。主要有三种情形
1．思想上要甘当配角。副科长必须时时认识到正职是才是部门的主角，副科只是正职的助手，称职的副职必须紧紧围绕正职这个中心来开展工作，过分地突出自己，让配角取代主角，是无法上演一场“好戏”的。
2．工作中要适度行为。首先，要正确站位。既是副职，做事情当然要掌握一个“度”：多请示、多汇报，对正职没有授权、明示的，不能轻易越权、说话、表态。其次，要时时补位。一是对正科工作要竭尽全力，主动配合；二是如果遇到重大问题，则要竭诚相助，积极出主意，想办法、找对策，解决问题，而不能袖手旁观；三是发生危机后，要尽力协助挽救，努力为正职补台，主动分担责任，绝不能冷观落马，推卸责任。再次，敢于进位。一是用自己的智慧，为正职出谋划策，多提意见和建议；二是有超前意识，善于体会正职意图，创造性地开展工作；三是尽可能站在正职的角度看问题，为正职的决策提供有价值的参考意见。
（二）突破：新形势下宣教科副科长的进路
宣教科副科长必须立足于岗位的特殊性，发挥主观能动性，突破“旧我”，实现新形势下的担当。
（一）在工作上，以运动员为主，兼做指挥员
随着监狱体制改革的深入推进，监狱已由“三级管理”演变为“二级管理”，机关人员也得到一定程度的精减，监狱工作越来越走向规范化、科学化，这对机关人员的身份定位及工作效能提出了新的要求。在这种形势下，宣教科正副科长也面临着身份的再定位和关系的再理顺。在实际工作中，随着宣教工作越来越受到重视，以及所承载的职能、事项越来越多，宣教科长也将由以前的“统抓”改变为“合理的分权”，逐渐由专注于日常事务性工作转变为专注于监狱中心工作和领导随机交办的事项上来，宣教科的日常业务将逐渐向副科长转移，使得副科长在有些时候要扮演起科长的角色。另外，宣教科副科长，一般来讲仍有自己的分工。这就意味着除了要做好分管的工作外，还要做好日常业务工作。对此，形象地说，就是副科长既做指挥员，又做运动员，以运动员为主，但指挥员的机会将逐渐增多。
（二）在业务上，由管理型向宣传型转变
长久以来由于科层制和“官本位”的影响，使得人们更倾向于把宣教科副科长看作是具有一定写作能力的管理型领导（潜意识里）。监狱体制改革后，对机关科室的职能进行了重新定义：由管理基层变为服务基层。另外，随着形势的发展变化，监狱也不得不做出这样一个选择，就是在做好中心工作的基础上，开始面向社会大力宣传新时期的监狱工作，以扭转社会对监狱不公正的看法，重塑监狱形象，促进社会和谐。这个选择，自然要落到宣教科身上。如此一来，管理职能将逐渐剥离，宣传写作的能力要求将逐渐增强。宣教科副科长不是“一把手”，没有行使太多的管理职能，而是作为主要宣传写作力量存在。这样一来，宣教科副科长势必要完成由管理型向学者型的嬗变。对此，必须予以足够的重视和适应。
（三）在关注对象上，由对上改为对上亦对下
职能科室的设置，从其机理分析，主要是在监区与监狱领导之间起承上启下的作用，通过上情