保监所平安 提改造质量 促公正执法――湖南监狱工作综述

时间:2012-02-09信息来源:湖南省监狱管理局作者:

近年来,湖南省监狱系统坚持以维护监管安全稳定为首要政治任务,以降低刑释人员重新犯罪率为首要标准,以公正廉洁执法为首要价值追求,积极推进监管安全模式、教育改造手段和执法工作理念创新,着力打造“平安监所”和现代化文明监狱,全省押犯监狱全部实现监管安全“四无”目标(无罪犯脱逃、无狱内重特大案件、无重大疫情、无重大生产安全事故),罪犯改造质量明显提高,创造了湖南监狱工作新的辉煌。


 

坚守首要责任:确保安全稳定

思想决定行为。湖南省监狱管理局切实端正工作指导思想,牢固树立安全稳定是监狱工作重中之重、教育改造是监狱工作中心任务的理念,着力纠正与新时期监狱工作不相适应的传统思维和习惯做法,加快工作重心向确保安全稳定转移、工作方法向教育改造与劳动改造并重转移。进一步完善监管安全防控、隐患排查、应急处置和领导责任机制,大力开展安全隐患排查整治,健全生产项目安全评估准入制度,提升安全生产水平。积极推进监狱布局调整和安防基础设施

建设,大多数监狱完成了AB门和武警监门哨、围墙、电网、照明系统改造,建成金属隔离网墙,有效提高了安防能力。全省连续2年实现罪犯“零脱逃”和安全生产“零死亡”。

省怀化监狱是位于湘西的一所新型监狱。该狱着眼于“平安监狱”创建,大力推进人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设,建立起“有效内防、高效联动、及时增援”的三道防线。该狱坚持每月一次的党委改造例会和狱情分析会,每周一次的安全隐患排查,每天一次的领导带队巡查,坚持警察直接管理罪犯,确保及时发现和处理安全问题。监管区围墙、岗楼、电网等安防设施严格按标准建设,务防漏洞。建立齐备的监控系统、先进的报警系统、完备的指挥通信系统,着力提升技防水平。加强与当地政府及友邻单位协调联系,密切与驻狱武警协同作战,与当地公安机关建立网上追捕协调机制,形成联防合力。至今,已实现连续12年杜绝了监管安全事故。


 

落实首要标准:提高改造质量

降低刑释解教人员重新违法犯罪率,是中央领导提出的衡量监管工作的首要标准。全省监狱系统坚持把教育人、改造人、挽救人的要求,贯彻到监狱工作的全过程、各环节,努力把罪犯改造成为守法公民,使迷途的浪子回头,使破碎的家庭团圆,让人间多一份温暖,让社会多一份安宁。

全系统认真推行“5+1+1”教育改造模式(罪犯每周5天劳动,1天学习,1天休息),着力提高教育改造质量。创办教育改造大讲堂,在各监所广泛开展中华优秀传统文化教育,积极推动“红色文化进高墙”、“科普进高墙”、“高雅艺术进高墙”。逐步推行罪犯劳动低报酬制度,规范劳动时间,提高了罪犯的劳动改造积极性。积极探索教育改造的新途径、新方式、新方法,根据罪犯的具体情况,追求改造手段的多元化,不断增强教育改造的针对性、实效性。

省星城监狱是全国第一所出监监狱。该狱组织对即将刑满释放的罪犯进行集中出监教育和职业技能培训,提高了罪犯回归社会后的自主谋生能力。该狱与职业院校、社会企业及职介机构密切合作,开设实用技能培训课程,进行创业、求职指导,并切实做好职业介绍工作。经过培训,大多数学员能获得国家职业资格或等级技能鉴定证。据对2009年回归的318名学员进行的回访调查,有287人实现了就业或自主创业,重新犯罪率仅为0.6%。2010年8月24日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲临该狱视察并做了重要讲话,充分肯定该狱的工作是“创新社会管理的新鲜经验”,并要求司法部和省委省政府对出监职业技能培训工作给予大力支持。目前该狱的做法已在全国监狱系统推广。

省女子监狱是一所专门关押女犯的监狱,该狱探索开展的教育改造方法非常切合女犯特点。从2008年起,该狱将油画艺术教育引入对罪犯的教育改造中,让罪犯在油画创作中宣泄情绪、表达情感、释放压力。部分刚入监的新犯、有抑郁情绪的顽固犯和有暴力倾向的重点犯,通过一段时间的油画学习,大都学会了自我调适,以积极的心态投入改造。该狱十分重视心理健康教育。监狱成立了心理咨询中心,各监区均成立心理辅导和攻坚小组,在心理普查的基础上,组织对存在心理障碍或疾病的罪犯进行“一对一”的心理辅导。通过亲情卡、心语心愿、心理晴雨表等形式进行罪犯情绪管理,及时排遣化解罪犯的心理问题。女性文化教育是该狱的另一特点。通过组织罪犯开展“女性学”教育,组织毛衣编织、十字绣等手工艺品制作比赛,开展适合女性的合唱、卡拉OK、跳绳、队列等文体活动,丰富了女犯的监内生活,陶冶了情操,促进了改造。

老弱病残犯是服刑人员中的弱势群体,生活自理能力差,思想悲观,改造表现消极。省雁北监狱从人本理念出发,创建老弱病残监护中心,给他们以特别的关爱。该狱筹措资金添购洗衣机、微波炉、监舍呼叫对讲电话等设备及卫生间防滑设施,为老弱病残犯提供相对较好的条件。在监护中心每个房间和走廊内摆放盆景植物,张贴积极向上的格言警句,创造相对安心、舒心的改造氛围。

省郴州监狱依据各月的天气和时令特点安排服刑人员文体活动。春季安排跑步运动和球类比赛,夏季安排读书、绘画、手工以及各种棋类比赛等室内活动,秋季举办大型运动会,冬季开展文艺晚会、送温暖的茶话会和帮教会。先后邀请新中国第一代法学专家、陶行知先生的弟子鲁风妈妈,“全国十佳母亲”提名奖获得者雷运姣女士,身残志不残的“湖南张海迪”李丽女士来狱进行专题教育报告会,有效发挥了文化释压、教育减压的作用。


 

牢记首要价值追求:公正廉洁执法

坚持公正廉洁执法,维护社会公平正义,是监狱警察的首要价值追求。湖南省监狱管理局在全系统大力倡导“务实、创新、高效、廉洁从警,严格、公正、文明、规范执法”的核心理念,深入开展创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动,提升警察素质和执法水平。警察大局意识、责任意识、危机意识明显增强,全系统形成了求真务实、廉洁从警、公正执法、风清气正的工作氛围。2011年有470人记功或嘉奖,19个先进集体受到省厅以上表彰,其中星城监狱被司法部荣记集体一等功,长沙监狱被评为全国司法行政系统先进集体,娄底监狱被评为湖南省人民满意公务员集体。

省岳阳监狱在警察中开展“读一本好书、记一万字笔记、写一篇文章、作一次交流”为主要内容的“四个一”读书竞赛活动,创建学习型单位。先后邀请湖南师范大学、岳阳市委讲师团等单位专家学者来狱举办专题讲座13场,分批组织警察骨干赴上海、浙江、山东等省监狱系统和西南政法大学等高校跟班学习培训。监狱还举办各类业务培训班21期,1200余人次参加培训。转变干部作风,推行“一线工作法”。全狱副科以上实职领导全部挂靠到押犯单位,包教1-2名重点顽危罪犯,制作《警囚联系手册》,层层落实包管包教责任,真正做到发现问题在一线、解决问题在一线、建功立业在一线。该狱各项工作齐头并进,呈现出“监管稳定、执法文明、经济发展、保障有力、干群和谐”的良好发展态势。

全系统进一步规范刑罚执行业务流程和工作标准,强化执法监督,促进了公正廉洁执法。落实宽严相济刑事政策,建立职务犯、涉黑犯等重点罪犯减刑假释审核制度,积极协调有关部门,出台了《关于进一步加大老病残罪犯减刑假释保外就医工作力度的指导意见》,集中办理了一批老病残罪犯减刑、假释和保外就医案件。省娄底监狱对全狱138项执法业务和74项服务业务,均明确了工作流程和工作标准。对服刑人员关心的减刑、假释、保外就医案件,坚持“四公开”制度和“三级公榜”程序,接受服刑人员和社会监督。对家庭困难的服刑人员,采取DV连线的方式,架起服刑人员与家属沟通的桥梁。

省未成年犯管教所大力实施执法“阳光工程”,积极推进执法公开。坚持 “三公开、两公示、一接待”制度,在会见室安装触摸屏,把罪犯减刑、假释、保外就医、评选改造积极分子等情况及时公示;设举报信箱和举报电话,聘请执法监督员,纪检监察全程参与监督;设立所长、科长、管区长接待日,及时解决服刑人员和家属关心的突出问题。所领导经常深入到各个管区,了解执法情况,与服刑人员及时沟通,解决服刑人员在改造中遇到的各种难题,为警察、服刑人员及其家属搭起了沟通的“连心桥”。该狱每半年向罪犯开展一次执法问卷调查活动;推行“公众开放日”,主动邀请犯属、新闻媒体和社会各界进监了解未成年犯的生活、学习和习艺现状,增加执法透明度和司法公信力。


 

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