作者：万益文
监狱警务效能建设就是要通过提升和优化影响和决定警务效能的各个要素指标，盘活现有警力资源，挖掘警务要素潜能，力争以最小的警务成本投入，实现监狱警务效能最大化的科学实践过程。监狱警务效能建设直接关系到民警队伍战斗力的提升，更关系到监狱职能的发挥、罪犯改造质量的提高和监狱工作的整体协调发展，而警务效能建设的成效如何又与现代科技进步和科技运用息息相关。笔者认为，在监狱工作发展到一个新的平台，亟需运用现代科技，提升和优化警务效能的各构成要素，更好地发挥整体效能，实现现代监狱警务效能建设的战略目标。
一、坚持“科技育警”，努力提升监狱民警队伍建设效能
要打造高素质的民警队伍，需要运用现代科技提升民警队伍建设效能。一是确立现代科技在队伍建设中的战略地位。现代科学技术越来越成为提高广大民警素质的第一要素和核心要求。而监狱人民警察的科技素养是保障监狱警务效能的最活跃、最关键的要素，也是监狱科技强警工作直接的作用对象。要始终坚持科技强警战略不动摇，充分发挥现代科技在提升民警队伍建设效能中的重要作用，努力提高民警个人和民警队伍整体的科技意识、科技素养和运用现代科技推动工作、提升警务效能的实战能力。二是运用科技手段打造高效的民警教育平台。工欲善其事必先利其器。现代科技装备手段和技术的广泛运用对民警的科技素养和科技运用能力提出了新的更高要求。要发挥监狱信息化建设成果的作用，充分利用省局和监狱内、外网两级网络平台，拓展民警队伍建设工作载体。要运用科技拓展教育途径。通过开通网上党校和各类网上专题培训、网络论坛等途径，结合学习型民警队伍建设需求，更好地整合、发挥各类教育资源的作用。要运用科技丰富教育内容。运用网络监狱资源搞活民警职业教育、形势教育、法制教育、警示教育等常规教育形式，不断丰富民警素质教育的内容。要运用科技优化教育网络。民警教育培训最终效果要靠科学的教育培训网络体系来保证。要根据不同的培训对象、内容和要求，建立和完善立体多维的、不受时空制约的民警教育培训体系，制定科学有效的培训考核和激励配套措施，最大限度地发挥教育培训的提升功能，进一步开阔民警视野，活跃民警思维，提高民警教育的广泛性、针对性和时效性，努力造就一支现代化、开放型民警队伍，更好地履行新时期肩负的重大政治和社会责任，更好地担当社会主义事业坚定的建设者、捍卫者。三是突出科学素养提高广大民警的创新能力。打铁还需自身硬。创新能力是社会发展对监狱民警履职提出的新的时代要求。面对押犯规模不断扩大和罪犯构成日益复杂，在警囚比例偏低，警力受编制等条件制约不可能大幅增加的情况下，需要依靠现代科技挖掘监狱现有的警力资源，培育和营造监狱科技创新文化，增强全员科技意识和创新意识，提高民警科技素质、科学管理和科学决策能力，增强教育和管理罪犯的实战本领。以服务监狱工作发展的实际需要为导向，引进和培养高层次人才为重点，培育具有科学精神、创造性思维、创新能力的科技型人才，造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，更好地服务监狱发展。
二、坚持“科技助警”，努力提升监狱民警队伍的履职效能
现代科技的创新运用可为提升广大民警的履职能力提供可靠的方法论和技术支撑，使民警在履职中手握利器，处理各项警务工作更加耳聪目明、游刃有余。一是借助现代科技提高监狱安防能力。现代科技的有效运用对维护监管场所的安全稳定可以起到事半功倍的作用。要充分运用科技手段，通过建立健全智能高效的安全预警机制和安全防范长效机制，打造监狱安全防控系统集成运用平台，提高监狱全面安全的管理水平。探索运用物联网技术，构建监狱安全防控新平台，实现监狱对罪犯的全时空监控，维护监狱本质安全。创新应用预警技术和突发事件应急处置技术，有效管控和及时消除监狱系统存在的监狱安全隐患，确保在第一时间处置好各类突发事件；创新应用基于RFID射频识别技术的精确实时定位技术和通讯网络传输技术，提高基础性技术装备和民警警务装备水平。二是借助现代科技提高改造罪犯能力。贯彻“首要标准”离不开“第一生产力”的支撑。要树立向科技要“改造力”的思想，始终坚持科学的改造观，创新运用现代科学技术，积极探索罪犯改造新途径，努力构建科学的改造罪犯新机制。通过创新运用多媒体和网络技术，发掘电化教育和远程教育资源，提高教育改造的成效，更好地满足教育改造罪犯需求；广泛应用心理测量、心理咨询和心理矫治技术为主的心理学理论和技术服务罪犯改造，消除罪犯犯罪心理，努力培养罪犯健康人格和良好的公民意识，为其顺利回归社会奠定基础；创新应用罪犯改造质量评估系统、个案矫正技术、危机干预技术等现代干预技术，提高改造工作的实效性。积极参与安置帮教信息系统建设，实现监狱矫正与社会矫正的无缝衔接，巩固改造罪犯成果。综合运用现代管理方法和科学有效的劳动改造手段，促进罪犯综合素质和劳作技能不断提高，提高罪犯改造质量，使监狱改造罪犯工作得到社会的广泛认可。三是借助现代科技提高民警执法规范化水平。依靠现代科技促进监狱执法规范化建设，用科技手段保障执法程序、执法标准、执法制度得到可靠落实。以引进吸收和创新运用先进的数字网络化信息技术为主体，结合监狱工作实际，研发应用先进适用的系统管理软件技术，建立符合国家和行业标准的刑罚执行基础数据库，提高刑罚执行工作的科学性和严肃性。创新应用科学的管理制度和现代科学技术共同推动监狱政务公开，增加执法工作的透明度，促进监狱执法规范化建设，有效保证依法文明公正廉洁执法，提高监狱执法的公信力，塑造监狱机关科学执法的新形象。
三、坚持“科学用警”，努力提升监狱警力资源的配置效能
运用现代科技提升和挖掘监狱系统有限的警力资源潜能，提高警力资源配置效能，是监狱现阶段实现倍增警力，解决警力资源不足的战略性举措。一是运用现代科技提升民警日常管理效能。在监狱信息化建设的基础上，建立并不断完善监狱电子政务平台系统，通过集成OA系统、警务人事管理系统、管教信息系统、监管日报系统、民警业务考核评价系统和审计业务系统等功能，高度整合和共享监狱工作信息资源，实现主要信息网上录入、主要业务网上流转，统计报表和部分执法台帐的网上自动生成，运用办公自动化系统、视频会议系统及内部IP电话和邮件系统，避免简单重复劳动，促进工作效率的提高。不断改进监狱日常管理方法和手段，转变民警工作模式，降低警务成本，提高监狱日常管理和激励的时效性，提升警务工作质量和效率。二是运用现代技术装备提升一线民警战斗力。精良的现代装备可以倍增警力。积极吸收应用现代科技，全力打造“数字智能化”的现代警务系统，实现监狱警务工作的数字化、智能化和信息化。创新应用监狱“警务通”系统，优化配置和科学使用各类警务资源，提高民警的警务保障水平，最大限度发挥其实战效能。改善实战单位和一线民警的交通、通讯和应急处置等新型警务装备，并促使民警在日常执法执勤工作中，能够熟练掌握并准确应用各类系统软硬件技术、警械设施、防暴防护器材、狱侦器材、通讯工具和武器等警务装备，以及民警电子巡更、民警无线定位巡防、罪犯电子工间点名等实用技术装备的推广运用，显著提高民警单兵和队伍整体战斗力。三是运用现代科技拓宽女民警的履职空间。传统的警务运行模式使女民警的职能发挥受到了诸多制约。通过科技手段，使过去女警特别是男犯监狱的女警的履职范围得到极大拓展，女民警的作用得到充分发挥。利用网络资源，创新罪犯管理和教育改造手段。完善安全监控系统，建立罪犯教育专网，开展网上心理测试，开通网上心理热线、视频心理咨询、远程精神疾病会诊以及改造质量评估信息系统，建立罪犯会见管理系统，开发罪犯亲情电话管理系统，让女民警更好地参与到维护监所安全稳定和改造罪犯的第一线，很好地突破了女民警教育改造罪犯在时间、空间上的限制，使女民警直接参与教育改造罪犯的效能得到了最大的释放，也为女民警职业发展打开了发展通道，同时也缓解了警力不足的压力。
四、坚持“科技管警”，努力提升监狱警务综合管理效能
提高警务效能的手段之一是实行科技管警，依靠科技手段和科学方法优化管警程序，贯彻现代管理理念，提高管理层次和效能，实现管理技术和艺术的完美结合。一是创新管理模式提高警务管理效率。科学管理出战斗力。要进一步夯实管理基础，推进管理理念、管理模式和管理手段的不断创新，提高警务综合管理效能。根据产业结构特点和罪犯改造需要，通过合理定编、定员，整合警力资源，实现警力下沉，警务前移，减少管理层级，确保一线警力部署达标，逐步实现扁平化管理模式，构建符合监狱运行规律的警务机制；通过加强干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设，为干部任免、警衔晋升、职称评定、工资调整、入党政审、出国审查、退休审批等工作及时提供快捷、准确的信息，实现警务管理信息化；推行精细化管理，建立以竞争择优为主导的选拔机制，形成正确的用人导向。建立以符合民警自身特点为主导的培养机制，形成层次多、开放式的人才培养新格局。建立民警动态管理机制，实行以统一配置为主导的民警流动机制，充分发挥民警特长。创新激励方式，建立以实际贡献为主导的民警激励机制，调动广大民警的创新创业热情，进一步激发民警队伍的工作活力，实现科学管理提升