近年来,浙江省十里坪监狱围绕“制度完备、程序严密、执法公正、监督有力”的总体要求,坚持以提升民警执法素质为本,以规范执法流程为实,注重整合内部监督资源与深化社会监督两手抓,监狱执法能力、执法水平和执法公信力显著提升。
一、提升执法主体素质,向培训要能力。注重对基层一线民警实用管理技能的培训考核,以“大练兵、大比武、大提高”为主题,建立全警练兵比武考核常态机制,监狱每半年、监区每季度、分监区每月对一线民警管教技能掌握情况进行考核,对考核不合格的民警,由监狱统一组织业务学习并安排补考,不断夯实执法“基本功”,提升执法能力。开展文明执法专题教育培训系列活动,通过举办“法制人文大讲坛”专题法制讲座、“文明执法科学管理”座谈会、“监狱执法问题研究”理论研讨会,开展“三观”教育和社会主义法治理念教育,对民警进行文明执法集中轮训;召开文明执法专题区务会,认真排查执法重点人;整理汇编系统内外近年来发生的民警不文明执法案例,深入开展案例警示教育;建立法院旁听警示教育的常态机制,不断提升民警法纪意识,规范执法意识。
二、规范执法工作流程,向程序要公正。仔细梳理历年来关于罪犯减刑、假释、保外就医以及申诉控告等方面的制度,重新编制《监管改造实务手册》《民警一日工作流程》,进一步明确执法工作的依据,规范民警工作职责;制定《分监区罪犯减刑假释名单产生办法》,规范罪犯减刑假释名单产生程序。完善分监区、监区、监狱三个层面的减刑、假释、保外就医工作机制,设立刑罚执行干事,配齐分监区管教员,加强分监区减刑、假释的排摸、呈报等工作。规范罪犯减刑、假释、保外就医、罪犯申诉控告等执法材料,统一样式,统一填写,提高执法材料质量。围绕“按时呈报、注重质量、依法执行”的原则,严格落实执法差错责任追究制度,实行“谁审核谁负责、谁审批谁负责”,对执法差错严肃追究责任。
三、整合监内监督资源,向督查要效能。将执法责任考核工作与日常执法督查、执法检查相结合,依据《执法责任制考核评议办法》,对民警的执法监督日常化、制度化。有效整合法制、政工、纪委监察及审计等部门,以季度执法督查为重点,通过现场督察、查阅执法台帐、召开罪犯座谈会、问卷调查等形式,对罪犯日常考核情况、罪犯奖惩考核合议记录、合议签名及公示情况展开督查,定期发布执法督查通报,及时反馈督查的结果,督促整改落实。挑选精干力量,成立兼职保外就医考察队伍,与公安机关、司法行政机关建立监地配合衔接机制,做好保外就医的续保或收监工作,确保执法无差错、衔接无漏洞、证据固定有效。
四、主动接受外部监督,向透明要公信。进一步完善狱务公开制度,将公开内容拓展到执法过程,逐步实现“三个延伸”:即从狱务公开向执法流程公开延伸,从执法结果公开向执法依据公开延伸,从传统的上墙公开向多方位公开延伸。邀请行政机关、社会企业人员及罪犯家属等担任监督员,作为外部监督力量,定期组织进监指导,召开座谈会征求执法意见和建议。积极开展“执法宣传日”、“法律进监门”、社会帮教等活动,规范监狱长接待日,主动接受社会监督、群众监督和舆论监督,让执法权力在阳光下运行,提高执法透明度。同时,与检察机关建立沟通交流机制,联合开展材料审查,将监督关口前移。