应当认识到,加强和创新监狱管理,是一项系统性工程,需要创造性的思维、科学化的手段和强有力的保障。为此,必须在解放思想、改革创新上下功夫,按照科学发展观的要求,处理好整体与局部的关系,眼前与长远的关系,安全稳定与教育改造的关系,不能就监狱谈监狱,要找准监狱工作与社会管理的关联性和结合点,确立全面协调发展的理念。
监狱作为国家的刑罚执行机关,担负惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的职责和使命,在新的一年加强和创新社会管理工作中如何精准定位,如何在服务经济社会发展大局中大有作为?应当认识到,监狱工作是社会管理的重要组成部分,同其他社会管理工作一样,需要加强和创新,找到落脚点。
具体来说,需要四个方面的目标定位:一是要致力于降低刑释人员的重新犯罪率,这是监狱工作的根本。二是要致力于增强监狱体制机制的活力,构建统一规范、管理严密的刑罚执行运行机制,这是监狱工作的保障。三是要致力于提升监狱管理科学化水平,科学把握监狱工作内在规律,这是监狱工作不断提升水平的必经之路。四是要致力于打造监狱阳光执法的新形象,构建“以公开促公正、以透明保廉洁”的执法机制。这是监狱工作的内在要求。
为此,要按照加强和创新社会管理的要求,抓好五项工作:一是监狱安防一体化建设的问题。监狱是社会的一个组成部分,监狱的安全稳定也关系到社会的安全稳定,需要全社会的共同关注和参与。一方面,监狱机关内部要不断健全一体化的内部管控机制,坚持人防、物防、技防等几位一体的安全防范格局,抓好内部的管理控制,筑牢安全防范屏障；另一方面,还要积极对外拓展,把监狱安全暨突发事件处置纳入社会突发事件处置体系,构建一体化的协同防范格局,特别是要加强与地方公安机关、驻监武警部队及社会治安综合治理部门的联系,建立网络联通、警力整合和信息互通的新机制,全面增强监狱的安全防范能力。
二是深化罪犯分类管理模式的问题。按照司法部关于加强基层基础建设的要求,加强对监狱的分类管理,推进不同戒备等级监狱建设,加强高危犯、老病残犯、艾滋病犯等功能监狱(区)建设,强化对罪犯的集中收押、科学分流。在监区管理上,按照管理分类、处遇分等、宽严适度、规范有序的总体思路,根据罪犯的犯罪类型、刑期长短、主观恶性和人身危险程度,对罪犯进行科学分类,实行分类关押；同时,科学界定分级处遇等级,区别不同类型的罪犯,给予不同处遇,调动罪犯改造积极性。
三是创新教育改造方式方法的问题。主动适应社会发展和时代进步的要求,大胆探索,积极创新教育改造方式方法,提高改造质量。以全面、规范实施“5+1+1”教育管理模式为抓手,加强罪犯思想、法制、文化和技术教育,重点抓好入监、出监教育和心理健康指导,加强对罪犯的个别化矫正和改造质量的评估,增强教育改造实效。全面整合教育改造资源,拓展信息化技术手段在教育改造中的应用,形成多层次、全方位的教育体系,提高教育改造工作的社会化程度。加强即将刑释人员回归社会危险性综合评估工作,提出有针对性的安置帮教建议,做好与地方安置帮教部门对刑释人员的无缝衔接工作,巩固教育改造成果。要结合社会主义文化建设的要求,不断推进监狱的文化建设,建构主导性服刑文化,重构罪犯的道德情操、理想信念、价值追求和知识技能。
四是推进执法岗位标准化建设的问题。探索建立执法主体基本资格准入制度,科学设定执法素质等级标准,通过教育、培训、考试、考核等形式,提升民警职业素养。强化执法意识,创新培训形式,不断继续深化岗位练兵,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。全面推行民警执法岗位标准化管理,每一个岗位都要设定执法工作目标、程序和要求,构建程序严密、内容具体、责任明确的执法标准化制度体系,确保每个执法环节都有法可依、有章可循。要不断健全监狱执法监督机制,拓宽监督渠道,提升监督实效,积极接受社会和新闻媒体的监督,努力实现以公开促公正、以透明保廉洁,构建“阳光执法”新机制。
五是强化监狱刑务劳动功能问题。按照监狱的职能、罪犯的构成特点以及罪犯刑满释放后的就业需要等选择合适的劳动项目,确保罪犯劳动改造岗位满足率100%,并学有所长。加强罪犯职业技能培训,根据社会劳动力市场对职业技能的需求,有选择地对罪犯开展实用技术培训；通过与地方刑释安置帮教部门联合办学、委托职业技术培训机构共建“罪犯职业技能培训基地”等方式,进一步提高罪犯职业技能培训的规模和水平,确保罪犯各类职业技能证书持证率达到应参训人数的90%以上。完善刑满释放前就业指导和职业推介工作,搭建服刑人员刑释就业信息管理平台,建设“刑释人员就业推介”网和社会用工需求信息网,提高服刑人员刑释就业能力。建立罪犯劳动改造效能评估体系,推行罪犯劳动报酬制度,强化其导向、评价与激励功能。
应当认识到,加强和创新监狱管理,是一项系统性工程,需要创造性的思维、科学化的手段和强有力的保障。为此,必须在解放思想、改革创新上下功夫,按照科学发展观的要求,处理好整体与局部的关系,眼前与长远的关系,安全稳定与教育改造的关系,不能就监狱谈监狱,要找准监狱工作与社会管理的关联性和结合点,确立全面协调发展的理念。
(作者系江苏省监狱管理局党委书记、局长)