青海省柴达木监狱职业技术教育工作开展情况综述

时间:2012-03-30信息来源:监狱信息网作者:

 

二00八年以来,柴达木监狱在省局的大力支持和帮助下,积极采取整合社会资源为我所用,扬长避短,借船出海的工作策略。主动与地方政府的劳动培训机构、技能鉴定机构合作,与社会上的职业技术学校联合办学,把服刑人员继续的各类培训班搬到监狱来,将社会教育培训资源引进大墙。经过与格尔木市社会与劳动保障部门的紧密联系与合作,紧紧把握政策机遇和积极利用政策空间,顺利实现了监狱服刑人员职业技术教育的社会化目标,经过近四年多的努力工作,年度刑满释放罪犯中,取得技术等级证书的占应参加培训人数的比例由17%逐步提升至95.9%。达到并超过了司法部规定的部颁标准。职业技术等级教育工作的稳步有序推进,为服刑人员的就业谋生、自食其力奠定了坚实的基础,有力地提升了监狱的教育改造质量,促进了监狱工作全方位、高标准地开展和运行。

一、领导重视、全力保障。2008年全国教育改造工作会议(郑州会议)之后,司法部在监狱工作中确立了“首要标准”的工作指导思想,坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,同时为确保《教育改造罪犯纲要》各项任务落到实处,制定了《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》和《监狱教育改造罪犯工作目标考评评分标准》。从机制和制度上确立了教育改造工作规范化、标准化运行的模式。在这之前,监狱就多方联系和协调,最终与格尔木市就业服务局培训中心达成服刑人员职业技能培训协议开展了首批175名服刑人员的职业技能培训工作。新工作标准的确立,新形势、新任务的要求得到了监狱党委和领导的高度重视,迅速调整了工作思路,一方面监狱业务部门积极联系和协调地方政府的劳动保障部门将服刑人员的职业技能培训纳入当地政府劳动和就业工作的整体规划。另一方面监狱积极努力在服刑人员中进行认真地摸底排队,挑选具备一定文化程度、余刑在三年以内、改造表现较好的服刑人员先期参加培训。思路决定出路,工作思路的调整开创了职业技术教育工作的新局面,工作思路的调整使得监狱的职业技术教育工作焕发出了勃勃生机,2008年经过监狱教育改造部门的认真摸底和人员排队,充分结合监狱此项工作欠账多、无经验和工作方法可以借鉴的先天不足,从监狱领导到具体负责的民警都横下一条心,坚决从最基础的工作做起,从最简单的小事抓起,人员摸排、造册等级、意向咨询、培训课时、测验督促、组织鉴定等一件件看似简单重复的小事、琐事,我们都从人员、考勤、内容等方面进行了周密地安排和部署,力求坐实小事、抓好基础,一步一个脚印地夯实工作基础。

二、充分利用政策机遇、把握政策空间。2008年伊始,青劳社厅(2007)59号《青海省劳动和社会保障厅、省财政厅贯彻落实省政府办公厅<关于进一步推动创业促进就业工作有关问题的通知>》文件中明确规定了将服刑人员的职业技能培训教育工作纳入财政补贴和保障的范围,从经费上一举解决了制约罪犯职业技能培训的最大瓶颈。监狱紧紧抓住这一有利的政策机遇与格尔木市就业局培训机构开展了卓有成效地协调和联系,最终促成第一批175名服刑人员在2008年3月至五月开展了为期两个多月系统、专业的职业技能培训工作。

紧随其后的2009年省人力资源和社会保障厅、财政厅又下发了157号《关于印发<青海省职业技能(短期)培训工种时间及补助标准(暂行)>》的通知、和248号《关于做好政府补贴技能培训项目招标工作有关问题的通知》两个重要文件。监狱又认真组织相关业务科室和负责民警学习文件精神和政策含义,充分把握政策空间,在罪犯职业技能培训机构的选择、培训课时、授课标准、鉴定程序、发证等工作环节严格按照文件规定和政策范围进行确定并组织实施。一是选择经过省级行业主管部门推荐和备案具有过硬资质的培训机构或学校承担培训任务,二是培训教师严格按照文件规定的课时,配合监狱合理安排培训时间保证课时。三是监狱和培训机构双方积极配合、相互协助,按照文件规定的规范程序共同安排好考试、鉴定、发证等工作。既保证了整个培训工作依法依规、又保证了培训学习的质量和效果。

三、积极投入、弥补欠账。在充分利用政策机遇、把握政策空间的基础上,监狱各业务部门积极努力,采取制定长远规划和年度培训计划相结合的方式分别拿出了2008年当年和2009年、2010年的培训规划,在充分摸底排队的基础上,按照初中以上文化程度、40岁以下、身体健康等标准挑选了175名服刑人员首先参加电焊工(初级)、烹饪工(初级)培训。在前期工作积累了一定经验的基础上,又安排开展了100名服刑人员参加了地毯编织工的培训鉴定工作。紧接着监狱按照司法部《教育改造罪犯纲要》和《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》组织进行了在全体服刑人员中摸底排队工作,分别确定2009年和2010年培训人数为400人和450人,培训工种再次扩大增加至瓦工。通过这些工作的有效开展,使监狱年度刑满释放罪犯中,取得技术等级证书的占应参加培训人数的比例逐步提升为32.2%和70.9%。经过两年的艰苦努力很好地弥补了监狱技术等级教育培训工作上的欠账,2011年的培训人数为虽为120人,但是年度刑满释放罪犯中,取得技术等级证书的占应参加培训人数的比例达到了前所未有的95.9%。为日后此项工作的稳步开展奠定了坚实的基础。

四、真抓实干、确保质量。在开展培训工作的过程中,监狱始终把确保培训质量放在工作的首位来抓,采取多种措施来保证每一期的培训质量。一是在理论培训学习的过程中,考虑到罪犯文化程度参差不齐的实际情况,采取一对一帮助辅导的方式,由文化程度较高的服刑人员帮助和带动文化程度较低的服刑人员共同学习,二是在学习方式上,除了注重理论课课堂笔记的抄写和重要知识点的背诵记忆外,还在培训中期和后期开展学习情况测试和模拟考试,将测试、考试成绩与服刑人员的日常考核紧密挂钩,该奖励的奖励、该扣分的扣分,以此来检验学习效果、督促服刑人员主动学习。三是尽可能地结合监区所从事的生产项目开展培训工作,充分调动监区和服刑人员两个积极性。对从事炊事劳动的后勤监区主要开展烹饪培训、对从事网围栏焊接加工的三监区主要开展电焊工作培训。同时根据服刑人员的择业意向和市场对劳动力资源的需求情况,适时增加了瓦工和维修电工等易于学习掌握、市场就业前景广的工种开展培训工作。

五、密切配合、共同进步。在开展职业技能培训的工作中,监狱与格尔木市就业培训中心、格尔木航顺职业培训学校、格尔木市国家职业技能鉴定所等相关单位开展了卓有成效的合作和工作配合,在培训课时、教材选定、内容安排、鉴定程序等关键工作环节上,双方通过认真洽谈和协商,始终坚持按照省人力资源和社会保障厅、财政厅和省监狱局的规定执行,切实做到课时不减少、内容不丢失、鉴定考核从严走。这样的工作方式和方法,不仅赢得了对方对监狱工作的信赖、敬佩和支持,还形成了双方互利共赢、共同进步的良好工作局面。

四年多来,柴达木监狱共培训服刑人员1245人、1200人获得电焊、烹饪、瓦工、地毯编织等技术等级证书,获证了率达到96.4%。年度刑满释放罪犯中,取得技术等级证书的占应参加培训人数的比例也由17%逐步提升至95.9%。达到并超过了司法部规定的部颁标准。经过四年多工作的开展,带给很多启示和收获,其中不乏艰辛和困苦,但更多的是在推进工作过程中克服困难的欣慰体会和来之不易的经验积累。

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