编者按：当前，湖南监狱系统按照省委政法委的部署，正全面实施精细化管理，本文就政治工作精细化谈几点粗略思考，希望与大家共同探讨。
近年来，我们在监狱文化建设、政治工作等方面做了很多新的尝试，尤其在构建大政工一体化模式上，积累了许多宝贵的经验，然而，从根本上说，我省监狱系统政治工作仍然显得比较粗放，主要以经验型管理为主。精细化管理是一种先进的管理方法和管理文化，其“以人为本”的管理核心与政治工作“以人为本”的宗旨一脉相承，其“大处着眼，小事着手”的方法技巧与政治工作“随风潜入夜，润物细无声”的文化内涵不谋而合，它符合政治工作的管理需要。
一、目标定位，将“软任务”变成“硬指标”
2009年监狱政治工作总体方案中，提出的目标有七条，只有两项牵涉具体数字，即警察职工的违纪率和培训率，其他目标多为不易考核的大目标，目标太大其实就是没目标，实际效果也是不言而喻。按照精细化的要求，政治工作需要建立一个目标体系。第一、围绕监狱中心工作并融入其中。第二、形成鱼刺图形的目标网络，目标的每一项又有若干分目标，而每个分目标又层层分解，最终细化、量化为定人员、定任务、定时间、定要求的指标。在这种精细化目标引领下，政工线七科室既保持相对独立、各司其职，又实现资源共享、相互补台；机关和基层之间、上下级之间、各单位之间沟通更加畅通便捷，政治工作相互交流、指导、借鉴、完善，进入良性循环，软任务变成硬指标，最终能顺利实现各项目标。
二、落实责任，看似繁杂却简单
落实责任不是一句空话，执行力不强往往并不是执行者的错，通常是找不到责任或没有责任。我理解责任是：责是“什么责”，任是“怎么任”，也就是责为“岗位职责”，任为“岗位流程”。责与任的依据就是各项政策与各种制度。精细化管理中，制度、职责、流程是非常重要的环节，是一切工作的基础。政治工作政策性强、业务范围广，首先要分门别类编写政策汇编及管理制度汇编，其次明确各个岗位的职责，第三要梳理完善各项流程，做到制度与制度之间、岗位与岗位之间、流程与流程之间无缝连接。落实责任就是每一天（Everyday），每件事（Everything），每个人（Everyone），每一处（Everywhere）都严格按照精细化、定量化、准确化、科学化的制度、职责、流程办事，就是落实精细化的4E标准。其过程的确复杂繁琐，但是，制度、职责、流程一目了然，任何人稍加熟悉便能进入工作状态，大大节约了政工干部的培养成本。同时也有利于公务员交流。更为重要的是，由此形成了“原则问题靠制度、职责问题按划分、简单问题遵循程序，复杂问题流程”的规范化、标准化的操作体系，做到了凡事有章可循，凡事有人去做，凡事有人监督，凡事有奖有罚。那么，任何纷繁复杂的问题在精细化管理状态下都能迎刃而解、简单明了。
三、创新实践，化虚功为实效
今年，湘南监狱党委在学习实践科学发展观分析检查报告中指出：“要善于用时代的要求审视监狱工作，用发展的思维研究监狱工作，用改革的精神推动监狱工作。”这些年来，我狱政治工作在实践中创造出许多经验，如“四必谈、五必访”、“警察风险绩效考核”、“监狱企业文化建设”等等，全面实施精细化管理之后，对政治工作创新提出了更高要求，如何精细政治工作的管理机制、激励机制、疏导机制、预警机制、保障机制、工作评估机制，是一项艰巨而富于挑战的任务，有待于广大政治工作者的积极探索和研究。
湘南监狱党委在开展精细化管理的总体思路中提出，“在构建强势监狱企业文化，打造以人为本的精细管理过程中，应注重分项文化的延伸拓展”。把精细化管理融入政治工作是一种创新。这几年湘南监狱在监狱文化建设做了许多有益尝试，在此基础上逐渐形成各具特色的安全文化、质量文化、体育文化等，并通过积极培育、组织活动、引导扶持等多种手段使各分项文化健康发展。例如，三年前成立的“尚羽”羽毛球协会，属群众性体育组织，成员包括监狱领导、警察、职工群众。在党委行政及工会的引导支持下，通过去年的文化建设，协会取得了长足发展，影响力与日俱增。协会里，大家平等相处、互相关心、切磋球艺、共同进步，增加了凝聚力。总之，政治工作的生命力在于创新。只要我们具备了精细管理的思路和观念，立足基层基础基本功，大胆创新，就能真正做到化虚功为实效。
四、精细考核，难点变易
目前监狱政治工作考核对象主要是个人、班子和单位，个人有警察绩效考核、年度公务员考核、年度职工考核；班子是年度任期考察；单位是政治工作考核。今年我们专门下发了政治工作考核办法，分约束性指标和预期性指标，约束性指标由政治处建立考核台帐，对各单位实行跟踪实时考核，按月小计，作为月度工作评分，按季累积。预期性指标采取百分制考核，每月由机关政工线科（部）对照分线考核细则检查考核，每季组织一次全面检查。此外，还有党风廉政双百分考核。考核虽然内容明确、涵盖广泛，但难度很大、效果不佳，往往成为走过场。第一、各项考核难以做到统一。第二、考核量化难。第三、考核人情关。精细化管理对于考核的概念主要是“细节控制”和“过程管理”，对每一项工作、每一个细节、每一个流程都有相应的制度来制约和考核，并且将对人与对事的考核结合起来。比如最核心的“四卡”考核，即警察职工ABC三卡和管理人员走动巡查问题D卡。简单说，A卡是小时卡，为个人岗位当班考核卡，每小时考核一次；B卡是日卡，为班组当班的考核排名卡，每天上墙公布；C卡是月卡，为分监区（中队）月度综合考核卡，是月度评比与分配的依据。D卡是监督卡，管理人员按照“走动式“巡查管理规定，与工作人员互相签字，达到互相考核，双向控制的目的；每月按一定比例评出优秀警察职工，每年评三次即具备年度优秀公务员、优秀职工的资格。通过“四卡”考核，个人、班组、分监区（中队）、监区（分公司）按小时、日、月、年将各种考核充分统一起来，其双向控制机制避免了“人情”等人为因素，从而有效地解决了考核难的问题。
五、讲评总结，道似无情却有情
精细化管理非常重视总结讲评工作，首先，确立公开讲评制度，要求每班、每月都要公开讲评，奖罚兑现，对优秀与不合格的要指名道姓在电视和刊物上公示。其次，建立责任追究制，根据工作性质、责任大小、事实依据，对不同情况制定不同的追究办法。最后是总结提高，为下一个工作循环打下基础。事事预先设定，人人对号入座，严格考核不留情面，道似无情却有情。
上述五点，从目标定位、落实责任，通过创新实践，到量化考核、讲评总结，最终由于各环节的精细化而形成一个闭环系统，政治工作由此进入一个全新的模式。只有这样，政治工作才能真正融合到监管改造、生产经营和建设和谐监狱的全过程，真正增强亲和力、感染力和影响力，才能真正树立政治工作的核心地位。
政治工作精细化在理论上是科学的、可行的，但在实践中，渴望一蹴而就绝不现实，必须经由艰苦的探索和不断地反复，方能求得曲线性前进、螺旋式上升。对这种新的管理办法，我们都有一个不断学习、不断认知的过程，其本身也有一个不断完善、不断成熟的过程，让我们共同努力吧。
（湘南监狱 罗力）