“200多个监狱民警配备了警务通,可以实时向监狱指挥中心传送画面,将巡查工作中发现的问题进行证据固定和精确定位,这使得监管安全的预警、评估和处置模式发生了变革。”江苏省浦口监狱狱侦支队副支队长刘宇昊认为推行“网格化”管理后监管工作有了明显提高。
浦口监狱是江苏省单个关押点罪犯人数最多的高等级警戒监狱,如何在加强和创新社会管理的大背景下,维护监狱持续安全稳定、提升罪犯改造质量、将“首要标准”落到实处?浦口监狱党委书记、监狱长夏苏平认为,通过“网格化”管理、信息化支撑、扁平化服务,推进监狱管理服务提质增效,是带动监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子。
“以往人管人的模式大多是单线管理,对问题和隐患的排查处置有时间差。”浦口监狱刑罚执行科负责人介绍说,遇到犯人之间发生纠纷、打架,甚至有不良行为苗头时,事后应对在执法上容易出现误差。
2011年7月,浦口监狱参照地方公安机关经验,开始进行“网格化”管理的调研工作。当年10月,“网格化”管理试行方案公布到监区,相关配套举措也正式公示。
试行方案按照地域定界,以监区所辖范围为基础,按照道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格,实现了地理布局的全覆盖。同时,监狱建立了监狱、总支、监区、分监区、网格五级体系,形成了全监狱一级网格、8个二级网格、24个三级网格(监区)、48个四级网格(分监区)、1000余个五级网格(罪犯小组)。
而民警则延伸细化到“一格一员”进行综合履职,网格管理员由分管民警担任,担负起“信息采集、狱政管理、教育改造、生产指导、生活卫生、法律奖惩”6项职责任务。民警在所划分的网格内巡查,将网格内发生的信息通过电话、表单、照片、录音和地理信息快速定位等手段及时采集,上传至监狱信息平台,实现信息共享。
刘宇昊介绍,配套的评估细则对押犯结构、执法工作、狱政管理、狱内侦查、隐患整改等8个方面分别评分,监狱领导可以从量化评估中迅速找到问题“网格”,掌握整改工作重点。
为了让“网格化”管理更直观、更精确,浦口监狱还借鉴自然灾害的预警分级方法,将警度由低到高分为轻度、中度、高度三级,分别用绿色、黄色、红色表示,并由系统打出分数,方便找出有针对性的应急预案。
分管这项工作的副监狱长耿瑞虹介绍,借助网格平台提供的便利条件,一旦出现警情、警兆,就可以借助视频、内网发布警示信息。此外,由于有了明确的分工和快速反应机制,直接避免了事后应对准备时间短、管理混乱、成本高等弊端,改变了被动的、迟钝的局面。
夏苏平表示,“网格化”管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新,更好地体现“以人为本,服务为先”理念,实现第一时间知晓狱情囚意,第一时间实施管理服务,第一时间回应各类诉求。具体实现了三个转变:一是部门管理由“被动”向“主动”转变,实现监狱管理发现、处置两个“提速”；二是基层服务方式由“间接管理”向“直接服务”转变,将监狱服务管理的关口前移到监区、网格、楼栋；三是督办考核机制由“主观印象”向“客观评价”转变,对各责任部门的综合绩效评价由过去凭“主观印象”演变为以客观数据,透明清晰、一目了然。
（来源：法制日报）