去年以来随着国内CPI持续上涨，省劳教（戒毒）局不断调高实物量供应标准，“目前矫治学员人均生活费用支出已调至每月210元，同时我们规定如果当月伙食费不足的，可在年度总伙食费中调剂；年度伙食费出现超支的，全部由单位劳务生产收入进行托底弥补。”省劳教(戒毒)局局长池凤云说，提高生活保障水平，既是维护矫治学员合法权益的客观需要，也是劳教（戒毒）机关树立公正文明执法形象的必然要求。
在我省劳教（戒毒）场所，强化和落实生活保障措施是规范基础管理的重点工作之一。自去年4月份开展规范化管理年活动以来，省劳教（戒毒）局结合江苏劳教（戒毒）工作实际，从维护社会和谐稳定大局，积极参与社会管理创新，更好地履行劳教（戒毒）机关职能，实现执法公平正义的高度，全面推进规范化管理年活动，不断提升整体工作水平。
92项制度规范执法行为
在东海劳教所,一本《劳教（戒毒）工作规范化管理手册》引起了记者的注意。
这本由省劳教（戒毒）局编印的内部资料，汇集了劳教（戒毒）工作法律法规，以及本省结合矫治学员管理、教育、生活、医疗卫生等工作实际，制定出台的一系列规章制度，最引人注目的是，该书的后面附上了执法工作流程图，特别是对矫治学员发生打架斗殴、对抗管教、起哄闹事等突发事件，详细绘制了应急处置流程图解，所长王京放介绍说，“这本书很实用，我们按照省局要求，做到每个民警人手一册。除要求民警自学外，全所还利用学习日，组织民警集中学习，熟悉操作流程，规范执法行为。”
采访中，记者发现每个车间都设有一个专门的工作区，王京放说：“这是专门为外来技术人员准备的，他们必须集中定置在这一区域内工作，不得随意与矫治学员混岗作业。这样既可以保证外来人员的安全，也是我们推行劳务现场管理的需要。”
走进矫治学员宿舍，记者也能处处体会到管理的细致和规范。床上的被褥折叠得如同“豆腐块”，日常生活用品都放置在规定的位置，甚至牙刷、床下鞋子都朝着一个方向。“这不是形式主义，目的就是通过抓住每一个细节，帮助矫治学员养成良好的生活习惯，这对于他们回归社会来说显得尤为必要。”管理科科长季顺安对记者说。
东海劳教所只是个缩影。据了解，从去年4月至今，省劳教（戒毒）局从制度的废、改、立入手，围绕制度设置更科学、制度体系更健全、制度衔接更配套的目标，对近十年来印发的规范性文件进行了全面梳理，不适应管教工作实际的一律废止，修订和新立了92项规章制度，从一件劳动工具的保管与领用，到涉及矫治学员切身利益的减期延期、变更强制措施、所外就医、计分考核、请假探亲、特优会见、生活卫生、特困救助、法律援助等执法权限、程序、职责作了具体规定，并制作了《民警一日规范执法流程》、《矫治学员一日行为规范》专题教育片。
率先建设数字化智能型劳教所
走进东海劳教所主监控中心，记者看到30多台监视器不停地扫描着劳教所各个角落。中心工作人员告诉记者，围墙周界都安装了光纤报警系统，只要有人接近围墙，红外报警系统立即响起语音警告。监控室也可以随时将画面调至出事地点，全程录像，做到全面监控不留死角。
这种集周界自动报警、视频监控、重点部位和重点人员的定点监控以及局所联网的远程监控等功能于一身的多媒体网络监控系统，现已在江苏劳教（戒毒）场所全面建成并投入使用，形成了全方位、多层次、点线面相结合的立体防范网络，如遇到突发事件，可以实现上下联动，以最快速度处置各类突发事件。
据介绍，规范化管理年活动开展以来，省劳教（戒毒）局始终把加快信息化建设作为提升执法规范化水平的一项基础性、拓展性工程来抓，深入推进建设数字化、智能型劳教所。
“实践证明，信息化建设一方面可以减轻基层民警的工作负荷和执法压力，另一方面也可以更好地规范民警的执法行为。”省劳教（戒毒）局政委路胜荣向记者介绍了信息化带来的变化。比如针对矫治场所地域分布广、活动地点多的实际，建立了省局直达基层大中队执法现场的远程视频督查系统，提高了督查效能等等。
提升执法能力助推规范管理
推进队伍专业化建设，是提升执法规范化水平的重中之重。规范化管理年活动开展以来，省劳教（戒毒）局始终把提升队伍的综合素质和履职能力作为推进规范化管理的一项战略性工程放在心上、抓在手上，精心育警，从严治警。
“民警是规范执法的主体。”池凤云说，只有思想认识到位，行动才能更加自觉。对此，省劳教（戒毒）局从活动伊始，就把加强民警思想教育放在突出位置，做到人人参与进来，人人受到教育，人人得到提高，使规范执法成为民警的自觉行动。
与此同时，省劳教（戒毒）局突出加强专业队伍建设，提升民警履职能力，先后举办了中层领导干部培训班，以及戒毒矫治、心理矫治、医疗卫生、信息化应用等专业培训，参训人数达2000余人次。目前，江苏劳教（戒毒）场所已初步形成了所政管理、教育矫治、戒毒矫治、心理矫治、理论研究等专业人才队伍，形成了一批学科带头人。全系统共有566名民警取得了心理咨询师资格，其中二级心理咨询师121人，占民警总数的32.6%，系统接受戒毒知识培训的民警达224名。
作者：宋春晖
来源：江苏法制报