（231508 安徽省白湖监狱管理分局 刘同应）
随着监狱布局调整项目投资的逐年增加，基调项目越来越多，如何搞好布局调整项目，使之花最少的钱办最好的事，笔者在长期从事布局调整工作中结合监狱实际总结些经验，这些经验也许与其它监狱不太吻合，但可以作为借鉴之用。
一、建设项目对外公开招标的利与弊
监狱的工程建设除新建监狱外，老的监狱改造和建设，工程项目部分由监狱内部施工单位建设，另一部分工程对外公开招标承建，施工单位大多为社会建筑公司。由于监狱单位的特殊性，加之监狱工程的特殊性，社会招标公司对监狱不太了解或了解不深，所以在编制标书或在对投标施工单位选择时，容易与社会工程一样来对待，没有充分考虑监狱单位的特点和独特性，所以标书的编制也太通用化和大众化。为了确保监狱布局调整项目建设能适应监狱的特点，建议招标机构在编制招标文件时增加部分内容，有利于监狱建设各项工作的正常开展。首先投标单位需有建设监狱或类似监狱的特殊工程施工经验；其次投标单位要对监狱有充分的认识和了解；第三编制标书内容应结合监狱特点，编制出的标书应符合监狱特色，同时要结合监狱工程的实际，如监狱建设大多施工时间上要考虑与罪犯出工时间一致，施工人员的管理要与监狱管理结合起来，对监狱工程的各种用房用途要有一些直观感。
二、签订合同时应注意的事项
㈠承包方的项目经理（注册建造师）、技术负责人等主要项目管理人员必须与原投标文件中的人员一致且常驻施工现场，如离开需经发包方同意。
㈡所有工程的往来均以文字为据，且承包方的文字必须是投标中标公司出据的或其批复项目部出据的。
㈢承包方工程中的相关业务联系人必须是中标单位的相关负责人或项目经理（或注册建造师），发包方有权拒绝其它的业务联系人，由此造成的一切损失及后果由中标单位承担。
㈣所用建筑材料均应按相关规定送检，检验合格后方可用于工程中，不合格材料应及时清理出施工现场。
㈤所有工程款均支付至投标中标单位，且中标单位应及时支付农民工工资，否则，发包方有权拒绝支付工程款，由此而造成的后果由中标单位负责。
㈥对物价波动较大的建筑材料（钢材、水泥等），在签订合同时应写明涨或跌如何处理，建议在合同中增加一条款，即钢材或水泥等价格波动较大的建筑材料涨跌在5%（含5%）内的不进行调整，均按中标价计算；如涨跌超过5%时，5%以上部分发包方和承包方各承担50%，这样以来既降低了承包方的风险，同时也增加了发包方的经济承担压力。
三、充分发挥监理作用
对监理单位严格按监理规则和监理合同管理，同时对监理要严格管理制度，签订廉政责任书，认真落实监理廉政责任制，对违反有关监理或国家有关规定的监理单位进行调整，同时对监理人及时进行更换。监理合同中规定监理不得在未征得发包方同意的情况下进行工程经济签证，如需工程变更或经济签证必须要有发包方的同意和允许且双方签字。
四、监狱布局调整工作的经验
㈠把确保工程质量放在第一位。施工过程中，要始终严格按照国家有关建筑工程质量规范，把好材料进场关，规范施工程序，加强现场管理，努力以最小的投入建设出最好的工程。
把好材料进场关。大宗材料严格执行招标采购，货比三家，比质比价。所有工程中使用的建筑材料和电器件等，不论是甲供材还是乙方采购材，都必须向监理单位和建设单位报验。钢材、水泥、砖、砂、石等主要建材进场后由监理见证取样，送政府质量监督部门进行检测复试。未经报验、资料不齐或报验不合格的建筑材料一律不得进入施工现场。主要建材复试不合格的，按规定再次进行数量加倍复试，复试合格的才准予使用。为确保工程质量，我们在开工前特别规定，工程基础和结构施工必须使用免检水泥厂生产的水泥。
规范施工程序。施工过程中，我们要求施工单位必须严格按设计文件施工，如发现设计文件有误需要进行设计修改的，或是因使用单位提出需要设计变更的，必须由施工单位填写工程变更联系单，经项目监理部和建设单位确认，交设计单位进行修改，如果设计变更涉及工程款增加较大的，须报经项目建设领导组审批，对未经批准擅自变更设计的，坚决要求施工单位进行整改，直至符合设计要求。
加强现场管理。项目监理部根据各项施工内容及时编制监理规划和监理实施细则，以此做为检查和监督施工质量的依据。每一道工序结束后，施工单位先要自检，然后向项目监理部报验，监理部检查验收后报项目建设办公室，经项目建设管理办公室现场代表签字通过后才能进入下一道工序施工。关键部位除按规定进行旁站监理外，现场代表也要随时在施工现场检查，发现问题及时纠正或整改。
㈡科学安排施工进度。要求施工单位编制月度施工计划和周施工计划，每周按计划检查一次施工进度情况。对没有完成周计划的施工单位，要求其在现场管理、资金、劳动力和技术等方面增加投入，确保月度计划的落实。
㈢重视现场协调和监督。根据建筑工程质量验收规范，结合工程特点，制定建设工程施工管理及验收管理办法，详细规定验收质量、验收资料整理检查和报验程序。为进一步加强工程质量管理，确保施工安全，按期完成建设任务，坚持每周召开监理例会，检查和总结一周工程质量、进度、安全施工等情况，布置下一周的工程施工任务，协调和解决在施工中存在的问题。特别是对施工中影响工程质量的现象、隐患、施工通病和安全等问题提出整改意见，要求施工单位限期整改。通过监理例会，在很大程度上提高了施工单位和监理单位的质量意识，确保了工程质量。
五、几点建议
㈠加大对布局调整工作的宣传力度，同时加大布局调整相关部门的协调。由于监狱布局调整工作不仅是建设，同时涉及监狱的狱政、狱侦、教育、信息、生活卫生及劳务加工等，所以在设计和建设时监狱布局调整相关部门应派人参与此项工作，确保规划和设计的项目满足监狱各项工作的需要。
㈡积极组织参与此项工作的人员到其它监狱单位参观和学习，并经常召开相关工作会议，交流经验，相互学习，共同提高。
㈢各省监狱局布局调整管理部门应对全省布局调整单位的相关设计等进行技术性指导，根据监狱建设标准结合本省监狱单位及财力的实际情况，对监狱大门、围墙、岗楼、监舍楼等设施的设计或布局上可以出全省统一标准规范性的图纸，以减少基层单位在此方面浪费更多的时间。
㈣也可以在其它监狱单位抽调相关工程技术人员参与本监狱布局调整设计、施工、招标等工作方案的讨论。