内容摘要：监狱信息化工作是监狱工作的重点之一，做好监狱信息化工作对于提高罪犯改造质量，实现“首要标准”意义重大；同时监狱信息化也面临诸多难题：如资金难以得到保证等，破解难题必须从领导重视，凝聚共识，努力为监狱信息化建设提供思想保证等五个方面出发，迎难而上，突破瓶颈，不断把监狱信息化工作推向深入。
关键词：监狱信息化难点对策
2007年5月，司法部“南京会议”对监狱信息化建设工作进行了专门部署，正式拉开了全国监狱信息化建设工作的序幕。为了加快推进监狱信息化建设，提高广大监狱民警的综合素质，提高罪犯改造质量，维护监狱安全稳定，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用，全国监狱迅速加入到信息化建设行列之中，监狱信息化工作逐步迈入快车道。比较而言，江苏省监狱信息化建设已经走在全国的前列成为标杆省份。为了学习赶超江苏省监狱，各省抓紧努力，如浙江省出台并实施了《信息化建设三年行动计划》，体现了推进工作的坚定性和计划性。当然，监狱信息化建设是一个艰难复杂的系统工程，必须综合考虑有利条件和存在困难。既要满怀信心又应立足现实，在权衡利弊基础上破解难题，才能有所成就。本文试着从监狱信息化难点入手，求解监狱信息化难题的应对之策。
一、监狱信息化建设的难点所在
（一）资金匮乏
近年来，信息化工作从全国到地方普遍得到重视。就监狱而言，也较早实施了综合布线、视频监控、网络建设等信息化基础工程。但是，各地监狱发展并不平衡，主要原因是资金不能得到很好的保障。笔者认为，造成这一情况的因素有以下几个方面：一是有的监狱布局调整需要大量资金，筹措资金难度大；二是一些监狱底子薄，负担重，经营亏损，上面给不足，自己补不起；三是有的监狱危旧房改造、新建扩容资金需求资金量大；四是“四防一体化”建设所需的整改投入数目不小； 五是有的单位认为信息化建设不是现实紧迫任务，舍不得投入。这些因素造成资金保障不了。资金得不到保障，信息化建设就无从谈起。
（二）人才短缺
为了运用信息技术，加快信息化建设的步伐，实现监狱信息化建设和应用水平的新突破，急需有一支既懂信息技术又懂监狱业务的高素质人才队伍，而事实上，既懂信息技术又懂监狱业务的高素质人才相当缺乏。从现实需要来看，监狱应当引进和培养专业人才，组建专业团队。监狱民警历来是一支有着艰苦创业优良传统队伍，是一支保持者特别能吃苦特别能战斗精神的队伍，但是要适应监狱信息化的新形势，担负信息化建设的新任务，完成信息化条件下教育改造罪犯的新要求，确实是新的更大的考验。当前，要求人人都懂信息化是不现实的，那么只有引进专业人才，组建专业团队。从各地情况看，这谈何容易。首先监狱原有的人才结构以监管改造和企业管理专业为主，信息化专业人才几乎没有，这有历史原因，这样的状况一时尚无法改变；其次，尽管监企分开，民警编制适度扩大，但是警力主要用于新增的部门和基层一线，从事信息技术的专业队伍现有充实；还有，监狱信息化人才很难引进，引进了又很难留住，部分原因大概与监狱待遇、地理环境有关，也有人认为，专业人才在监狱从事信息化工作与社会脱节，几年下来就过时了，不专业了。因此，引进信息化专业人才，组建专业团队是监狱信息化建设的重点更是难点。
（三）观念陈旧
观念也是阻滞监狱信息化发展的一大障碍。2007年，司法部选择在南京召开全国监狱信息化建设工作会议，本身对监狱管理者观念就是一个冲击，身临其境，“耳闻目睹”江苏监狱信息化建设已经形成了战斗力、生产力、稳定力、发展力，与会者感慨万千。不可否认的是，长期以来，受监狱工作性质的限制和经济大环境的影响，有的监狱或领导一直致力于抓监管改造和监狱经济工作，因此当提出加快监狱信息化建设时候，他们对此感到有点茫然，认为所谓监狱信息化无非就是配置几台电脑、安装几个探头、购买打印机和扫描仪等等，相对于改造生产工作这是“二线工程”。还有一种现象是“战略上重视，战术上藐视”，口头上重视，实际上忽视，造成此项工作开展的自然也不理想。实际工作中，监狱信息化建设对45岁以上的监狱民警冲击较大，他们习惯了笔写手送，满足于早已熟悉的程序和条条框框，陡然间放弃熟悉的一切去操作那些陌生的东西，心理上难以适应，语言上怨天尤人，行动上迟缓落后。他们大多认为信息化只是监狱信息部门的职责，留恋并习惯于传统工作方式，不愿接受信息化带来的革命性变化。
（四）难以整合
不少单位在监狱信息化建设过程中存在严重的整合问题。
1、系统整合
监狱信息化建设项目原来只是作为基建的一部分进行立项，施工和管理，决策者想一出，是一出，缺乏整体的规划，多个信息化子系统你方歌罢我登场，热闹是热闹，多数都是简单的堆积与拼凑，为了科技而科技，没有充分考虑到监狱构造的特殊性和需求的特定性。存在严重的不实用，不合理，不完善的地方。
还有部分单位过分强调新项目新系统的建设，没有对已经建设好的项目进行整合和改进，在设计和实施信息化系统时，很少考虑到系统的扩展性和兼容性，使得后期的项目很难在现有系统基础上进行改进和整合，一是造成信息系统不完整，部分信息被割裂，二是系统没有得到充分的应用，造成了很大的浪费。
2、部门整合
一些单位认为信息化建设主要是技术管理部门的任务，因此参与提需求兴趣不大，敷衍了事，而技术管理部门也自以为是信息化建设的规划着、组织者，埋头苦干，甚至闭门造车。实际上，由于信息化工作涉及监狱工作的方方面面和各个环节，没有业务部门的参与，技术管理部门不可能对各项业务作出准确深入的需求分析，必然导致规划与实际工作无法紧密结合，削弱规划的宏观指导功能，甚至成为一纸空文。
监狱信息化建设是覆盖监狱整体的建设，不是一个或某个部门的事情，需要多个部门进行整合，群策群力才能把项目建好。
（五）技术复杂
监狱信息化（Prison Informationization），是指通过有效地利用计算机技术、通讯技术、网络技术等现代化技术和设施，对监狱系统的各项工作进行创新性结合，对传统的监狱系统管理机制、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造、重组，实现监狱工作更科学、更公正、更安全、更高效地履行监管改造的使命，满足监狱在安全防范、公正执法、改造质量、管理水平等方面的需要，更好地发挥监狱的本质职能。
从以上描述可以看出，监狱信息化是现代信息技术的集大成者。
而监狱自身是一个相当复杂的系统，它牵涉的人员较广，包括武警，狱警，监狱服刑人员，服刑人员家属，监狱基建工作人员，监狱工厂工作人员以及客户等；它牵涉的场地较多，包括警戒围墙，民警值班室，分控中心，指挥中心，监狱工厂，会客室，基建工地，普通监舍，禁闭室，餐厅等；它面临的安全威胁较为多样化，包括无威胁，一般威胁，高度威胁等。
因此在用现代信息技术去满足监狱需求的过程中存在突出的技术难题，即复杂系统信息化构建。
二、破解监狱信息化难点的应对之策
认清监狱信息化难点，关键是寻找对策，知难而进，迎难而上，更好地推进监狱信息化工作。
（一）重点投入
监狱信息化建设需要投入足够的人力、物力、财力，当然限于各种条件制约，监狱信息化不可能也不应该胡子眉毛一把抓。首先，应当明确重点，那些是监狱信息化建设的重点呢？科学规划是重点、统一标准是重点、安全防范建设是重点、办公自动化是重点、网上狱务公开是重点、基于网络技术构建的监听监控、教育手段是重点，等等，在当前，安防管理信息化和安防设备信息化改造更是重中之重。明确重点之后就要突出重点，在人、财、物方面优先考虑，集中有限的人力、物力、财力进行重点突破。其实，信息化建设作