关于罪犯生产劳动现场规范化管理的思考

时间:2012-06-09信息来源:云南省监狱局网作者:

《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。”“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针,组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要途径,同时也是基本手段。《刑法》第四十六条规定:“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在监狱或其它执行场所执行,凡有劳动能力的,都应参加劳动,接受教育和改造。”以培养良好的劳动习惯为出发点,以具有一定的劳动技能为目标,以具备的生存条件为标准,以教育挽救罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造。由此可见,罪犯进行劳动改造是具有强制性,是一种法定的义务。罪犯要劳动改造,就一定有生产场地或生产车间,就势必涉及到对罪犯生产劳动现场的管理。随着新形势随着新形势下对监狱工作的要求和推进,监狱体制改革的深入,监狱的职责更加规范和明确,如何充分发挥生产劳动对改造罪犯的矫治作用,提高罪犯改造质量,达到预防和减少重新犯罪的目的,确保监狱的安全稳定。如何对生产劳动现场进行行之有效管理,一是确保生产劳动现场的监管安全和生产安全(特别是对生产劳动现场的生产工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理),二是能有效掌控生产项目的产品质量,三是能有效完成生产计划任务。

2009年5月,我狱结合监狱工作的生产实际及工作要求,进行了对监狱生产劳动现场管理专项整治活动,制定和下发了《丽江监狱劳动现场管理实施办法》和《丽江监狱5S管理活动实施办法》,推行“5S”活动,对生产现场实行规范化管理,为我狱生产劳动现场的规范化管理、“5S”活动工作的实施、提升监狱生产劳动现场的管理工作水平提供了有力的支撑和帮助。

我狱自推行生产现场规范化管理和“5S”活动管理工作以来,我狱的生产现场规范化工作,无论是警察在罪犯的生产劳动现场的管理上,还是罪犯在生产劳动规范化管理工作上,管理水平都得到了极大的提升,干警及罪犯的素质均得到提高,得到省局及上级领导的肯定,取得了一定的成绩,使得生产劳动现场逐步走向规范化、精细化管理,改善了现场脏乱差的现象,提升了工作环境和罪犯的劳动改造环境,劳动生产效率明显提高,经济效益也得到提升,这证明了推行罪犯生产现场规范化管理和“5S”活动,在我们现实的罪犯生产管理过程中,具有重要的现实意义。其主要表现在:

一是有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具,由警察亲自从库房领出,经过严格的程序手续发放到罪犯手中,并实行定置管理、束缚管理和目视管理,从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作,把不利于安全的危险设施设备维修加固,有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工,生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目,保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施,有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。

二是有利于罪犯的身心健康,有利于罪犯的群体稳定,维护好监管改造秩序的稳定,通过集体合作劳动,能分散不利于思想改造的想法、情绪,充实改造过程,避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪,可大幅减少不良是非及违规事件。

三是有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理,对原辅料,半成品、成品进行规划分区,分类别整理堆放,减少场所的浪费,并标示清楚,缩短寻找物品的时间,减少劳动量,工作效率提高,降低企业成本。整洁的工作环境,罪犯的改造热情,有序的管理方法,产品品质的保证,有利于吸引合作方继续合作的信心,做得好,还会得到免费宣传,有利于合作方主动找上门合作。

四是有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上,由于对工具进行了严格的束缚控制,管理区域划分明确,责任警的现场巡视,使罪犯自觉遵守劳动纪律,即使有突发事件,察警也能够及时控制处理,有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效,轻车熟路。在生产上,通过严格的规范操作流程,严格的工艺管理,环境的整理、整顿、清洁和清扫,使警察每天不必担心产品的质量,每天的生产任务是否能够完成,就能能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。

五是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情,使罪犯减少烦躁不安的情绪,使罪犯的劳动改造认真。良好的规范,形成监狱、监区企业文化内容之一,将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯,学习知识,提升素质,变成有教养的罪犯,看到自己的成就,罪犯将积极参与改造,争取减刑,早日回归社会。

六是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过5S管理,环境的整理,有物必有区,有区必分类,区物一致,原辅料、成品、各类物件分类定置管理,产成品堆放科学、有序,生产车间实施三级安全生产巡查制度,都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮,消防通道顺畅,有利于发生消防安全事故时及时逃生。

但在目前,各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在:一是生产车间定置管理工作滞后,工具管理没有编号,混乱,随意放置。二是现场脏乱现象突出,自觉约束性较差,一些车间卫生不能够及时打扫,罪犯随意吐痰,随处扔垃圾,货物和设备、生产工具堆放不整齐。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化,生产区域发生变化,不能够在定置图上反映出来,没有及时更新;对新添加的设备没有制定操作规范流程。四是安全检查不到位,出现罪犯违规操作。由于责任警管理不到位,监督力度的缺失,少数罪犯为了图快,完成任务,不按操作规程操作,违规操作。五是“5S”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5S”活动基本上生产车间没有进行,出工后罪犯就直接上操作台操作,收工时间到就全部迅速离开了车间,没有及时整理、打扫岗位、环境,甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具体内容,班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么;生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展,要不评比内容都是几个月之前的内容,要不就是随意编写数据,根本没有组织警察进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。六是规范化管理工作的进一步实施和提升工作,精细化、科学化的管理层次还需加强、完善、充实、提高。七是加强警察和罪犯的劳动保护工作,积极预防,强化劳动保护意识,严格劳动保护用品的发放、登记工作。

为进一步加强落实对生产现场规范化的管理工作,我们必须一切回归基本规范,从基本做起,做好如下工作:

一是加强对警察和罪犯的教育培训。首先是加强对警察的培训,培养生产管理骨干,充分认识进行生产现场规范化管理的意义,学习企业“5S”管理内容和方式方法,学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“5S”内容和生产规范化的要求,养成良好的生产操作习惯,在生产过程中,警察要对罪犯严格要求管理,按规章操作,对新下队的罪犯要指定专人岗前全方位的培训。

二是加强生产设施设备定置管理和劳动工具管理。生产车间或工序的设备、分类安装摆放,并成条成线、整齐划一;各车间、工序要制定置管理图,情况变化了的要及时修正定置管理图;各种设备要有明显标识;生产成品或半成品摆放要有序,并设有相应标识;对维修工具摆放整齐有序,或放在规定的工具箱内。责任警察要坚持亲自从工具库房领出工具,发放给罪犯,并做好记载,要求并落实工具的束缚管理,不能够束缚的,要求统一放置在警察能够目视到的地方。

三是推行“5S”活动,加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动;生产车间或工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品;保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫;对生产中产生的废料、废渣及时清理,并按环保要求,堆放在统一规定的地点或场所,能回收利用的及时回收交材料库;生产现场一律禁止存放与生产无关的物品,在生产车间用餐的单位其生活用具应集中存放在规定的物品柜内;遵守劳动纪律,坚守岗位;根据车间生产任务设置好生产岗位和班组及个人的生产定额;因工作业务需要必须进入监狱的外来车辆,要按规定办理手续,经批准后方可进入。车辆进入现场后,车头必须朝里,驾驶员离开车辆时,必须拨出点火钥匙,摇上玻璃,锁好车门。驶出现场前,必须接受严格检查。同时警察要大力加强对罪犯生产区域的巡视力度,发现问题,解决问题。

四是结合生产项目的实际,严格按照工艺文件进行操作,严格设备安全操作规程。根据不同的劳动岗位、各车间或工序必须制订工艺操作规程,除组织罪犯操作人员学习外,还必须在相关区域规范的张帖;必须在规定时间地点吸烟;罪犯必须严格遵守工艺操作规程,不违章作业;服从生产管理和技术指导。
五是开展“5S”星级评比活动。每天检查罪犯“5S”进行情况,进行打分,每周评出优秀小组,并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩,让罪犯自觉积极参与此项活动。

六是强化生产劳动现场管理三大工具:既标准化管理、目视化管理、看板管理。所谓标准化,就是将企业里有各种各样的规范,如:规程、规定、规则、标准、要领等等,这些规范形成文字化的东西统称为标准(或称标准书)。制定标准,而后依标准付诸行动则称之为标准化。目视管理是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动,达到提高劳动生产率的一种管理手段,也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。所以目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式。综合运用管理学、生理学、心理学、社会学等多学科的研究成果。管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段,尤其是优秀的现场管理必不可少的工具之一 。管理看板是管理可视化的一种表现形式,即对数据、情报等的状况一目了然地表现,主要是对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理活动。它通过各种形式如标语/现况板/图表/电子屏等把文件上、脑子里或现场等隐藏的情报揭示出来,以便任何人都可以及时掌握管理现状和必要的情报,从而能够快速制定并实施应对措施。因此,管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段,是优秀的现场管理必不可少的工具之一。

监狱生产劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所,不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、规范化、社会化的重要组成部分,是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求,是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造,要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配置,树立先进的安全生产管理理念,采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理,落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定,推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设,提高监狱管理能力,确保监管安全稳定。


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