四川省司法厅党委委员、监狱局党委书记、局长刘志诚
当前，创新社会管理、加强社会建设的重点和难点在特殊人群。狱内服刑罪犯是特殊人群中人数最为集中、管理难度最大、对社会和谐潜在影响最深的特殊群体。围绕这一特殊群体展开管理和服务，提升构建和谐能力、提高执法改造质量成为监狱加强和创新社会管理的时代要求。实践表明，改造罪犯是一项整合多种资源、涉及众多领域的系统性管理工程，规范化管理正是提高依法治监能力、提高服务和谐水平、加强社会管理服务的有效途径。在全国监狱劳教戒毒系统规范化管理年活动即将顺利结束之际，笔者结合四川监狱在活动中以标准化建设促规范化管理的有关工作，就如何进一步巩固活动成果，谈几点认识和体会。
一、把规范化管理作为监狱加强和创新社会管理的核心能力抓紧抓好
加强和创新社会管理的能力，就是国家机关服务大局履职尽责的能力。监狱作为刑罚执行机关社会管理能力就是管理和改造罪犯的能力，其管理行为由粗放到规范是加强和创新社会管理的必然要求。着眼提高改造质量从源头上化解社会矛盾，在规范化管理年活动结束之后，继续按照规范化的精神和要求，更加自觉地推进执法改造能力、管监治监水平和舆论引导能力建设具有重要意义。
一要抓紧抓好管理理念规范，提升执法能力。意识是行动的先导，构建和谐、改造好罪犯必须拥有一支观念正确、 意识规范 、行为自觉的管理人员和执法队伍。在人民群众最关心的是公平、最关注的是执法不公、最敏感的是国家机关的服务能力的大背景下，确立规范的建设监狱、管理监狱和执法服务的工作理念尤为重要。要使体现时代要求和人民意愿的以人为本、执法为民、公平正义、平等公开、宽严相济等执法理念在监狱人民警察中入脑入心，使精细化、标准化成为常态工作，使正规化、制度化、规范化的管理要求融入可以产生恒久影响的行业文化。要在管理之先，首先培养令行禁止、标准统一、严谨规范的行业意识。四川监狱探索以全面推行“制度统一、程序统一、标准统一、模式统一、考核统一”的标准化工作理念，努力使遵循法律、规范流程、讲求标准成为民警日常工作的自觉行动，使精细管理、严密管理、细节管理成为监狱工作的价值追求，着力从思想意识上筑牢规范管理的观念保障，逐步改变和克服经验式执法、粗放式管理的流弊，为持续巩固和提高规范管理效果打下认识基础。专项活动结束之后，巩固活动成果的重要措施，就是继续下大力气强化以标准化为核心内容的规范管理文化，努力以文化之魂，筑规范管理之基。
二要抓紧抓好工作要素规范，提升管理能力。改造罪犯涉及监管执法的各个方面，规范管理涉及人事物统筹的各个领域。要立足强化基层基础构建一个多要素综合集成的规范体系，打造系统化的规范执法管理环境，对改造罪犯、推进和谐形成综合、长期的管理效应，实现从源头上化解社会矛盾。当前监狱工作正在从传统向现代转型，要通过全面规范管理要素，系统推进依法治监、规范管理的各项工作，提升参与社会建设和管理创新的能力。要通过持续不断的正规化建设，杜绝粗放执法、随意执法等不规范现象，使各行其是、标准不一的问题得到解决。特别是当前监狱执法还面临着不少因立法不完善、社会联动不到位等带来的困难和问题，要在规范化建设中通过制度创新推进管理创新，通过体制创新推进社会建设创新。要通过正规化、规范化、标准化等看得见、摸得着的形式和载体，推动监狱进一步掌握规范管理的规律和方法，全面提高管监、治监水平，提高依法管理、严格管理、规范管理的能力。
三要抓紧抓好行业形象规范，提升舆论引导能力。舆论引导能力是加强和创新社会管理的重要能力。监狱工作舆论引导能力的基点，取决于监狱工作的行业形象。长期以来，不少社会群众对监狱工作的印象仍然停留在野蛮落后的固定模式中，必须通过规范管理，持续不断地提高监狱工作的社会形象和行业公信，使化解社会尖锐矛盾的主战场地位得到广泛认同，使从源头上化解社会矛盾的工作得到更加广泛的理解支持，从而占领舆论引导的制高点，获得舆论引导的主导权。要通过规范管理，提升监狱工作的基层基础，使监狱管理更加科学文明，使持续安全稳定能力显著提高，使民警执法行为更加规范、流程更加科学、模式更加完善、效能进一步提高，彻底改变一些人对监狱固有的不良印象，改变监狱封闭落后的刻板形象，从而在社会化的过程中赢得社会各界肯定支持，提高社会形象和工作影响力。
二、把规范化管理作为全面提升管监治监水平的系统工程抓住抓牢
规范管理并非一些人理解的大而全、虚而空，无处着力、无从下手，而是实实在在的具体工作。概括起来规范管理的基本目标无外乎是“人要精神，物要整洁、事要规范”，结合监狱工作的具体实际，可以进而分解成为硬件基础、管理制度、行为规范、形象风貌四大方面，通过“硬件统一标准、管理统一制度、行为统一规范、形象统一风貌”，形成规范化管理的系统工程。
一要硬件统一标准，打造规范管理的物质基础。硬件条件是规范化管理的前提和基础。要坚持软硬并重，在推进软件管理的同时，大力推进基础设施标准化、配套设施标准化，做到功能齐全、设施配套、装备精良、科学实用。要按照监狱建设新标准对硬件设施进行全面清理和设计优化，逐步进行填平补齐。要高度重视配套设施标准化建设，逐步以硬带软，以硬促软，提升应急处突和教育管理水平。我省监狱在活动中着眼“大建设”全面构建项目资金管理、全程审计监督和工程质量监督等规范化工作体系，强力推进资金统筹、项目提速，布局调整、灾后重建、就地改扩建“三项建设”完成投资11亿元，年度竣工项目和新增关押能力均为历年之最，灾后重建进入省直管项目第一方阵。按照“四防一体化”要求，与武警总队联手制定《四项设施建设标准》、《AB门安全防范设施建设标准》等建设规范，填补了行业空白。出监监狱建设抓硬促软，整进整出、梯次教育形成特色。经过努力，全省三分之二的监狱已经处于大中城市和交通沿线，大部分监狱基本做到了功能齐备、设施规范，硬件已经处于全国中上水平，基础设施规范化水平脱胎换骨的新变化，有力地推进了安全稳定和教育改造工作，全系统安全稳定指标和监狱工作社会化水平均取得历史最好成绩。
二要管理统一制度，打造规范管理的机制保障。制度对规范管理具有长期性、根本性、基础性作用。要将规章制度建设作为规范管理的长效机制，努力做到“三个结合”，即规范制度与落实制度紧密结合、规范内容与建立体系紧密结合、规范制度与创新发展紧密结合，充分发挥制度建设在规范管理中的根本性作用。我省监狱在规范化管理年活动中，在前几年“先行试点、逐步推开、以点带面、联动推进”取得初步成效的基础上，进一步扩大生产劳动、狱政管理、教育改造现场标准化管理成果，将标准化建设工作渗透推广到全省监狱的各个领域、各个方面，组织对各方面工作展开流程清理、标准完善、效能梳理，进一步做到在过程控制中规范管理行为，在质量考评中提高管理效能，通过统一标准、规范模式、定型要求，汇编规范化工作指导丛书21册，形成标准化、制度化、系统化的工作制度体系，使标准化工作涵盖到全省监狱各个方面，使规范管理要求幅射到日常工作各个领域，收到了以制度推进管理的积极效果。
三要行为统一规范，打造规范管理的运行体系。规范管理的重要方面是对人的行为的规范。为了规范民警执法行为、提升管理水平，要大力推进岗位职责标准化，结合机构改革和定岗定员要求，围绕“干什么、怎么干”，理顺部门职能，明确岗位职责，实现“事必归岗，岗必有责”，做到事情有人管、难事有人办，通过把事务清理规范到位、把工作流程标准明确到位、把考核监督配套联动到位，从源头上实现监狱执法和管理行为规范化，极大地防范和杜绝“不作为、乱作为”以及“不愿管、不敢管、不会管”现象。我省监狱在活动中狠抓勤务工作标准化，推行“民警执勤规范”，通过健全完善执勤制度，统一佩装标准、规范执勤点位、统一执勤流程和执法用语，民警执法严谨规范的良好形象得到了罪犯及其家属和各界群众的广泛认可。要围绕“罪犯像罪犯”在改造行为规范的养成和巩固上做文章，大力推行罪犯改造行为一日规范统一模式，使罪犯学习、劳动、起居和行为养成得到全面规范。我省一些监狱通过拍摄罪犯改造行为规范教学片，积极推行“一日改造规范二十条”，使狱内 “三大秩序”规范化管理收到了突出效果。四要形象统一风貌，打造规范管理的目视系统。形象风貌既是规范管理的形式，也是规范管理的内容。要狠抓现场管理，按照“人定位、物定置、过程受控、标准统一”的要求，做到“三大现场”定置管理、过程控制、目视识别有机结合，实现“人员定位、物品定置、活动定区、识别定色、过程定时”，使现场管理水平得到极大提高；要狠抓标识规范，统一颁行《外观标识规范》，将监狱工作所涉及到的标识标牌、字体色块、档卡簿册等目视识别要素分类进行全面规范，使视觉识别要素得到规范统一，解决影响规范管理小细节方面的大问题，使严谨规范、统一有序的要求渗透体现到监狱日常管理的方方面面；要狠抓内务环境规范，统一执行《办公设施配备标准》、《内务环境卫生规范化管理标准》，下达统一的民警内务管理要