中层干部在监狱工作中既是执行者，又是领导者，发挥着承上启下的重要作用，是监狱事业的中坚力量。多年来，岳阳监狱党委始终把中层干部管理摆在重要位置，以精细化管理、绩效考核为抓手，积极探索创新中层干部管理制度和方式，在选拔上看实绩，在培育上求实效，在管理上出实招，在考评上重实干，全狱中层干部队伍的整体素质进一步提高，工作合力和执行力进一步增强。
一、选拔“看实绩”
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《湖南省直监狱系统科级干部选拔任用规定》要求，岳阳监狱选拔任用中层干部坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，突出工作业绩，严密组织，确保程序公开、竞争公平、结果公正。
一是彰显民主，以民意为基础。无论是竞争上岗实施方案的制定，还是对每一位竞争者德、能、勤、绩、廉的评价，始终注重听取群众意见，接受群众的全程监督，充分发扬民主。在中层干部选拔中，组织召开民主推荐大会，监狱领导分别带组深入到各单位进行个别走访，发放测评表，广泛听取职工群众意见，深入细致了解被考察对象德、能、勤、绩、廉综合表现。
二是规范程序，以公开促公平。严格按照公开报名、资格审查、笔试、民主推荐、业绩考评、组织考察、征求纪委意见、党委讨论、任前公示、报批任命等程序进行，确保程序一个不减、步骤一个不少，做到每个环节都有据可查，有据可依，纪委全程监督。在资格审查、笔试、民主推荐等重点环节，纪委都必须及时出具《中层干部竞争上岗监督情况报告》，同时，监狱电视台进行全程录像，提高透明度，增强党委选人用人的公信力。
三是公平竞争，以德才赢支持。通过笔试、竞聘演讲、民主推荐等一系列竞争性举措，让每一位参选者都有展现自己的舞台，以自己的做人做事赢得群众支持，赢得组织青睐。在民主推荐环节，参与推荐人员为全狱所有中层以上干部及各单位警察职工代表，约占全狱警察总数的五分之一，按照监狱公司领导班子成员、正副调研员及中层正职干部、中层副职干部及警察职工代表三个层次分别设置推荐权重，各层次民主推荐得分为：得票数/实到参与推荐人数×相应分值，三个层次合计分数为民主推荐得分。扩大了民主推荐参与面，从而变“伯乐相马”为“赛场选马”，让群众认可的优秀人才脱颖而出。
四是择优选拔，以实绩论英雄。对进入考察程序的，将重点放在对其近年工作实绩的考察上，将业绩数据化，其得分则以个人年度工作考评得分按设定分值折算，同时，根据参选对象任现职级期内个人所获奖励等级不同，确定不同的分值和计分办法，进行量化评分，奖励等级越高得分越多。如获优秀公务员、优秀党务工作者、优秀党员的每次计0.3分；获监狱优秀分监区长（指导员）、岗位之星、十佳警官、十佳青年每次计0.5分；获厅局级十佳警官、优秀分监区长指导员、优秀青年卫士等每次计1分；获省级五四青年奖章、杰出青年卫士等综合类奖励每次计2分；记一等功或相当于一等功的奖项计3分、二等功计2分、三等功计1分；获全国五四青年奖章、部级综合先进个人、全省人民满意公务员等荣誉称号的计5分。同一事项立功受奖的，按照就高不就低的原则，不重复计分。从而最大程度的避免了“高分低业绩”、“谋人不谋事”的现象，给实干者一个舞台，形成了一股“甘于吃苦就会吃香”、“勤于实干就得实惠”、“埋头干事就能出头”的良好风气，激励全狱警察职工在本职岗位立功创业。
二、培育“求实效”
围绕“强素质、提能力”这一中心，创新教育培训机制和方式，多层次、多渠道培养中层干部，为其成长搭建良好平台。
一是坚持“请进来、走出去”。坚持“请进来”，每年都邀请省厅局领导和省内外大专院校专家、教授来狱举办专题讲座和辅导；制定了《岳阳监狱选派优秀中层干部外出学习考察意见》，积极推行“走出去”战略，每年组织全狱中层干部到省内外兄弟单位参观交流或到国内知名院校培训和企业跟班学习，让中层干部开阔视野，近距离感受先进经验。2011年，先后分主题、分批次选派220余人次中层干部和优秀基层警察赴北京清河监狱管理分局、浙江乔司监狱、江西洪都监狱等十余家单位参观交流跟班学习和到西南政法大学短期培训。今年，岳阳监狱联合网岭监狱，计划分两批组织80余名监狱公司领导、中层骨干赴清华大学参加“社会管理创新高级研修班”学习，目前，第一批42名同志已圆满完成培训任务。
二是建立多岗锻炼机制，储备后备力量。实行中层干部多岗位交流锻炼，交流的重点对象是后备干部、优秀年轻干部、工作经历较为单一的干部、在同一单位工作时间较长的干部和专业特长错位的干部，促使其在不同岗位增长才干，提升能力。近3年来，岳阳监狱先后在监狱与公司、机关与基层以及不同岗位之间转任交流中层干部164人次，其中科、监区长43人、副科、监区长63人、分监区长、指导员58人；共选派了8名监狱级后备干部赴福建、上海、广东、重庆等发达地区监狱以及省局机关跟班学习，选派了1名机关中层干部到押犯单位挂职锻炼；在股队级干部中选备了30余名监区级后备干部，并定期交流、锻炼，去年，已有1名监狱级和14名监区级后备干部得到提拔任用。
三是实行集中培训和自主学习相结合。按照“凡晋必培”的原则，充分发挥教导大队的职能作用，集中组织新提拔中层干部，按照分级、分类和全员培训的要求，开展以思想理论武装、党风廉政建设、领导艺术和相关职位业务技能培训。为增强学习实效，进一步建立和完善中层干部学习管理考核制度，建立培训档案，将其与绩效考核、精细化管理结合起来，把中层干部平时参加学习情况和学习成果作为提拔使用的重要内容，监狱规定全狱中层干部每年均要结合岗位工作实际撰写一篇调研文章，纳入中层干部年度考核评比，并对所有论文进行评比，遴选优秀文章汇集成册。近年来，监狱先后涌现出了全国监狱理论研究带头人邓协平、监狱理论研究骨干徐明军等一批理论工作先进个人，杨海波、易丰玉等中层干部撰写的《关于狱内耳目建设问题的探讨》、《浅析心理疏导对加强监狱思想政治工作的影响和作用》、《增强反腐倡廉制度执行力的思考》等一大批优秀论文多次获得了上级奖励。
三、管理“出实招”
结合实际，岳阳监狱制定了《岳阳监狱关于进一步加强中层班子建设的规定》、《岳阳监狱中层班子（干部）年度工作考评办法》、《岳阳监狱中层干部退线管理办法》等制度，在中层干部培养教育、选拔任用、管理监督、退线管理等多个方面出实招硬招。
一是推行领导干部“一线工作法”。全狱副科以上实职干部全部挂靠到押犯单位，实行监管安全责任风险抵押制度，包教1-2名重点顽危罪犯，改造线科室中层干部每月到押犯单位检查指导工作不少于4次，其他科部室中层干部不少于2次。当联系单位警力紧张时，科、部室中层干部参与值勤，从而构建罪犯全员包教机制，强力落实包管包教责任，形成了全方位、多层次、立体式管教控制网络，领导干部“一线工作法”执行情况直接纳入中层干部个人精细化管理考核和年度工作业绩考评。
二是建立中层干部个性档案。探索建立中层干部个性电子档案，档案信息除个人基本情况、履历、奖惩情况外，还包含兴趣爱好、个人特长、性格特质及相关图片、视频资料等，为党委更加科学的选人用人和“人尽其才、人岗匹配”有计划的培养教育中层干部提供更为详实、客观的依据。
三是规范退线人员管理。中层干部因年龄因素从领导岗位退下来是历史的必然，退线中层干部的管理使用体现着用人导向，为充分调动退线中层干部的积极性及现任中层干部的正面影响力，经过反复调研，研究制定了《岳阳监狱中层干部退线管理办法》，退线中层干部除担负专业性很强的工作的同志外，不安排到监狱、公司机关工作；基层单位正科职、机关正副科职干部退线后，主要从事专职督察工作或到押犯单位工作；基层单位副科职干部退线后到押犯单位工作，可根据个人意愿，优先安排工作岗位；退线后从事专职督察工作的人员，享受基层单位警察同等待遇；中层干部自愿提前退线的，从退线之日起两年内享受同级实职干部同等待遇。年初中层干部调整时，有5名退线同志被安排到了基层单位工作，群众反响良好。
四、评价“重实干”
以中层干部工作目标任务完成情况、贯彻落实“一线工作法”情况等为重点，建立了一套比较科学量化、务实管用的中层干部考核、考察体系，切实加大奖优罚劣、治庸治懒力度，建立和落实中层干部诫勉谈话、末位淘汰等动态管理机制，让肯干事者有待遇，让不干事者有代价。
一是科学制定考评方法。实行同类同考，根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部特点，制定各有侧重的考核内容和评价标准，印发了《岳阳监狱中层班子（干部）年度工作考评办法》，将全狱中层干部划分为10个类别进行考评。中层班子和干部考评设基础分为100分。其中，民主评议占20分、领导评价占20分、业绩考评占50分、考察组意见占10分。民主评议包括群众测评和相互测评两个环节，群众测评是指所在单位警察职工对中层班子及干部进行测评，相互测评是指基层机关相互评价。领导评价按照监狱公司领导工作分工实行分线对应评价，其中：中层班子及各单位“一把手”由党委成员进行评价，其他中层干部分改造、政工、劳务、后勤、公司等线分别由分管领导进行评价。业绩考评依据中层班子年度目标任务考核排名予以计分，每少1个百分点扣0.2分；中层干部根据所在单位整体工作绩效考核年度累计排名、分管工作绩效考核年度累计排名以及个人精细化考核年度累计扣分予以计分，整体工作排名每降低1个名次主要领导扣0.2分、其他领导扣0.1分，分管工作排名每降低1个名次分管领导扣0.2分，干部个人精细化考核中全年累计扣分每分折扣业绩分0.2分。考察组意见根据年度中层班子（干部）考核情况由考察组分别对中层班子和干部分优秀、良好、合格（称职）、基本合格（基本称职）、不合格（不称职）五个等次进行评价并予量化计分。
考核评价纵向上由服务对象、基层、机关、上级领导分别评价，横向上则把日常考核、年度考核、重点工作考核结合起来，不仅实现了考察工作的全面覆盖，而且充分发挥了领导、群众在中层班子及干部考核评价中的监督作用。
二是突出抓实业绩考评。更加注重对中层干部工作实绩的考评，以监狱工作目标任务完成情况、监狱改造工作例会、政治工作联系会、公司总经理办公会、监狱长办公会和年度工作会议安排布置工作的完成情况、“一线工作法”、精细化管理、“6S”管理落实情况作为考核评价中层干部的重要内容，确保任务明确、责任明晰、措施具体，既考虑工作的整体性、全面性，又注重不同岗位之间的差异性和平衡性，实现考核内容的细化、评价要素的量化。如机关科(部)、直属单位工作性质具有其特殊性，在考核日常业务工作的基础上，更注重考核其落实改造工作例会、政治工作联系会、监狱长办公会、公司总经理办公会安排的工作任务的情况，凡因本部门自身原因致使工作未落实或对监狱工作造成较大影响和损失的均给予扣分。
在业绩考评中，根据单位工作性质和职能任务不同，监狱对各责任单位分线工作分别确定不同的考核权重，如严管监区、出监监区管教工作、政治工作、行政后勤工作分别占60%、25%、15%；其他押犯单位管教工作、经营工作、政治工作、行政后勤工作分别占40%、30%、20%、10%；医院管教工作、业务工作、政治工作、行政后勤工作分别占40%、30%、20%、10%；学校业务工作、政治工作、行政后勤工作分别占60%、25%、15%比例进行综合考核计分。同时，在《岳阳监狱2012年度工作绩效考核办法》中要求各职能部门必须坚持原则、客观公正的履行考核职能，依据被考评单位奖、扣分情况确定排名时必须尽量减少重复的名次，并对其考核履职情况进行跟踪考核，纳入本部门的业绩考评。
三是强化考核结果运用。考核结果作为中层班子及干部评先评优、选拔任用及调整的重要依据。对中层班子，严格按照民主评议、领导评价、业绩考评以及考察组意见等综合考核结果评选先进、单项优胜单位；分监区长指导员职位空缺时，优先在综合排名前列的单位产生。对中层干部，年度公务员考核依据年度工作考评结果，按照职能职责及工作分工分为改造、政工、综合、公司四线和监区长、政工线中层干部、改造线中层干部、综合线中层干部、公司线中层干部、分监区长、指导员等10组依据年度考核排名分别推荐评选优秀公务员和确定考核等次。同时，对考评排名前列的予以重用，排名靠后的予以诫勉谈话，排名落后且未能完成年度工作任务的予以末位淘汰。2011年，党委根据中层干部年度考评结果，有2名分别排名第一的分监区长和指导员重用到了副监区长岗位，调整交流了2名分管工作相对被动的副监区长，另有2名排名落后的中层干部被免去职务，并在年度综合排名靠前的监区中选拔了5名分监区长指导员。今年七一前夕，监狱开展先进党支部评选时，将各支部班子2011年考评结果和今年上半年业绩考评结果作为重要考评依据，分线分块择优评选了8个先进党支部，反响良好。
“公平公正选人、严格科学管人”工作机制的建立，形成了中层干部队伍“不比资历比能力、不比人际比业绩、不比职位比作为”的良好工作氛围，有力地促进了监狱各项事业又好又快发展。