浙江省临海市创新“一站三体系”管理模式提升社区矫正工作水平

时间:2012-07-25信息来源:临海市司法局作者:

近年来,临海市在全省率先创新实施以村级社区矫正工作站为核心,教育、管理、帮扶三体系联动的“一站三体系”新模式,全面提升社区矫正工作水平,取得了明显成效。自2008年启动社区矫正工作以来,该市累计接收社区矫正人员3588名,期满解除社区矫正2400名,目前在册1641人,无脱管漏管,再犯罪率控制在0.06%,远低于全省控制目标。
  一、构建网络化组织,不断夯实基层基础。一是建立三级“组织网”。探索建立村级社区矫正工作站,把监管前哨向基层一线延伸。目前,全市1025个村(社区)全部建立社区矫正工作站,其中有社区矫正人员的785个村(社区)已全面启用,创建率和运行率达100%。同时,统一制定村级工作站建设标准,实现“场所、人员、经费、制度、公章”五落实;出台星级评定制度,每半年组织开展考评,对不符合标准的工作站进行降星处理,确保工作站规范高效运行,实现村级监管“日见其人、月有小结、年有考评”。二是完善部门“协作网”。定期组织召开社区矫正工作联席会议,及时通报社区矫正工作情况,分析存在问题,研究改进工作措施,形成各部门密切配合、集中议事、分头落实、相互协作、利于监督的工作机制。如该市每季度由公、检、法、司联合开展社区矫正人员集中点名点验,有效推进基地集中教育和社区服务活动开展。该市社区矫正基地建设率、基地活动开展率、矫正人员参与率、矫正人员违纪违规查处率实现四个100%。三是构建互动“信息网”。搭建社区矫正工作信息平台,通过定期短信群发等形式,向社区矫正人员发送活动通知、管理要求及相关法律知识。开设社区矫正执法举报电话,并通过“普法网”、“今日临海”等媒体向社会公布,接受社会各界对全市社区矫正执法和矫正人员的监督。
  二、推行精细化管理,分层落实监管职责。一是实行“四书”联签。在矫正人员入矫时,发放《社区矫正监管告知书》和《社区矫正监管通知书》,严明矫正纪律;在重大节日及社会敏感期,要求矫正人员具结《保证书》。同时,与村(社区)矫正小组、志愿者及监护人分别签订《社区矫正监管责任书》,明确监护重点和防范要求,动员社会力量参与矫正工作。二是开通“定位”联动。启用社区矫正人员GPS手机定位系统,对全市80%矫正人员实行24小时“GPS”手机定位,实时追踪、掌控动态。该系统使用以来,已成功阻止20余起社区矫正人员擅自离开监管区域的行为。三是实施“巡走”联防。每月开展“大走访”行动,按照“四个一”要求,走访村(居、社区)了解情况一次、上门家访一次、见面谈话一次、心理疏导一次,及时了解矫正人员的家庭状况和思想表现。同时针对走访中收集的各类问题,开展集中教育和重点打击,确保矫正人员不“脱管”、不“漏管”。四是建立“应急”联勤。针对社区矫正可能出现的突发情况,分别建立市应急联勤大队和19个应急小队,按照“属地管理、分工协作”的原则,实行市、镇、村(社区)三级联勤、联动,确保及时有效处置紧急突发情况。
  三、实施立体化教育,提高矫正改造实效。一是心理矫正全程干预。实行专业化心理干预和生活化情感矫治相结合的工作模式。组建心理咨询专家团队,加大矫正人员心理层面改造;推广普及心理健康知识,帮助社区矫正人员正确面对生活挫折;发挥社区矫正志愿者队伍中老教师、老干部、大学生作用,通过上门家访、见面谈心、化解心结等方式,帮助社区矫正人员走出消极、自卑心理,重塑生活信心。二是思想矫正分类实施。针对矫正人员的不同表现,创新实施社区矫正“入式”训诫教育、“特式”体验教育和“出式”防范教育,丰富政治思想教育方式、渠道;同时,针对矫正人员不同类型,探索形成对剥政对象“情法并举,宽严相济”,对假释对象“严管细教,恩威并施”,对未成年对象“模糊身份,教育为主”等不同的主题教育模式,提高矫正改造针对性。三是行为矫正绩效考评。组建全省首个社区矫正“新生林”,寓意告别过去、走向新生。今年以来,共组织 1000余名社区矫正人员在“新生林”种植香樟等苗木11000余株。建立大型公益劳动基地 “自新园”,定期、定员、定岗、定量组织劳动生产,实行绩效考评,同时,设立“社区矫正爱心基金”,将劳动所得捐赠给特困社区矫正人员和特困生,实现技能培训、矫正改造、社会服务三效合一。截止目前,共组织开展劳动改造2400多人次,筹集资金1.2万元。
  四、开展人性化帮扶,提升回归社会能力。一是创新“直通车”服务机制,完善社会保障。在全市建立由司法部门牵头、各镇(街道)组织、民政、妇联、工会等职能部门联办的 “直通车”服务机制。如该市古城街道通过“联办直通车”,对一名服刑36年且无亲人、无房住、无户口、无生活来源的社区矫正对象,由街道介绍安排就业,帮助解决经济廉租房;由当地派出所落实户口;由民政部门进行救济,并作为最低生活保障对象进行备案,为社区矫正对象回归社会提供基本生活保障。二是依托 “职校培训”阵地,强化技能培训。以市职业技校为主阵地,建立全市社区矫正人员就业技能培训基地,学校培训科目以“菜单”形式发送到各司法所,司法所组织社区矫正人员按单“点菜”、分批培训,至目前,共开展免费培育7期,580余人。三是建设“过渡性安置”基地,推进就业安置。整合社区矫正与归正人员安置帮教职能,将社区矫正对象纳入归正人员过渡性安置工作范畴。同时,在该市各工业园区积极推进企业“阳光就业岗”建设,吸纳社区矫正对象再就业。目前,该市建有安置基地45个,共安置社区矫正对象28名。四是推行“五字工作法”,促进社区帮扶。即一“导”,教导改正行为恶习、指导适应社区环境、辅导参与学习培训、引导参加公益劳动奉献社会;二“谈”,与矫正人员、家属、志愿者、邻里谈话,动态掌握社区服刑人员日常表现和心理动态;三“访”,对新入矫人员勤走访,矫正人员家庭出现纠纷必走访,生活困难、有疾病、重大节日时必走访,及时掌握其生活、思想动态;四“帮”,综合运用调解、法律援助、法律服务等手段,帮助矫正人员解决实际困难。五“感”,发动社会力量,帮助矫正人员认罪悔罪,立志回归社会。

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