本报记者余东明 本报通讯员齐德玉刘华英
截至目前，山东省监狱系统全部建成省级以上“文明单位”，其中全国文明单位两个，成为山东省省直机关唯一实现文明单位全覆盖的行业。
“山东监狱系统各项事业的发展必须确保物质文明、精神文明和政治文明的有机统一与和谐发展，文明单位全覆盖只是其中的一项成果。”山东省监狱管理局局长王本群接受《法制日报》记者采访时表示:“3年前，全省监狱系统确立并坚持走统筹和谐发展之路，以破解制约监狱发展的源头性、根本性和基础性问题，逐步建立‘公正、廉洁、文明、高效’的新型监狱管理体制。从3年运行情况来看，各项工作均已破题，运行质量都处在较高的位置上。”
近日，记者深入高墙之内，对山东省监狱系统如何利用3年时间成功走出了一条统筹和谐发展之路进行了一番探访。
从战略高度建立监狱新体制
在山东省监狱监狱长齐晓光的案头，记者看到了两本山东监狱发展战略丛书，一本名为《山东监狱经济发展战略研究报告》，另一本名为《山东监狱教育改造工作发展战略研究报告》。
“这两项监狱战略性的研究成果，是省局两年来组织研究的成果，对工作具有很强的指导意义，已经在广大干警中引起共鸣，我们监狱所有干警人手一册，并将之运用于实际工作。”齐晓光说。
记者了解到，系列丛书之三《山东监狱队伍建设战略研究报告》也已基本成型，即将付梓刊印。
“如此系统性地研究监狱体制改革、教育改造和干警队伍建设等工作，在我省监狱系统尚属首次。”王本群说:“当前监狱工作进入体制转型、机制创新、职能转换、调整加快的关键时期，只有从战略的高度统筹协调，才能实现全省监狱的和谐发展。”
为此，山东省监狱系统通过认真总结山东监狱机关成立60周年以来的成功经验，提出了“一三三”的工作思路，即以监狱安全稳定为核心，以提高监管改造质量、促进经济平稳发展、加强班子队伍建设为重点，实现监狱体制改革、监狱布局调整、综合保障水平的新突破。在具体推进中，该省监狱系统组织制定了《山东省监狱事业发展第十二个五年规划纲要》和6个重点专项规划。
据统计，山东省全省监狱系统实现连续8年无脱逃事故发生。其中，滕州监狱保持了自建狱以来连续28年无脱逃事故发生的全国最长纪录，另有5所监狱保持了21年以上无脱逃事故纪录，12所监狱保持16年以上无脱逃事故发生。
“监狱工作点多、线长、面广，各有各的特点、各有各的特殊性，同时监狱工作又是一个有机统一的系统工程。因此要求在战略高度上下好两盘棋。”王本群说:“首先是全省监狱系统的‘大盘棋’，各个监狱是其中的一个棋子，在坚持全局观、整体观和系统观的前提下，棋子与棋子之间要求相互协调配合，利用各自优势和特点，搞好监狱体制的改革，共同推进监狱事业整体和谐发展；其次是每个监狱内部的‘小盘棋’，各个部门、每位干警都是其中的一个棋子，他们要坚持解放思想、明晰思路、提升境界，在全省大战略大布局中，勇于创新，实现工作新作为。
借文化之力探索教改新模式
走进德州监狱四监区，记者看到，这里的服刑人员正围坐一起学习《弟子规》。一名服刑人员，他流利地背诵了整篇《弟子规》，还能正确地用白话文进行解析。
“儒家文化关注的核心就是如何提高人的道德修养，而道德缺失是服刑人员逐步走向犯罪的重要诱因。”德州监狱监狱长杨希明说:“强化对服刑人员的道德教育，在教育改造中全面引入‘儒家文化’，用儒家文化独有的处事理论和修身方法来教育转化服刑人员，让他们浮躁的情绪得以宁静，使其空虚的心灵得以充实。”
在淄博监狱，记者正好遇到服刑人员电工技能等级考试，服刑人员根据考试规则熟练地进行操作。“我们的技能等级考试在一定程度上要比社会上的考试还要严格，服刑人员获得相应的技能等级，在回归社会后就能很好地就业。”该监狱监狱长毕可敬说。
据了解，两年前，山东省监狱系统从战略高度提出了“教育改造工作优先发展、教育改造水平全国领先”的“双先”战略，制定了服刑人员素质发展目标、教育改造发展目标、监狱工作发展目标等具体要求。
截至目前，该省监狱系统教育改造模式的探索可谓百花齐放，形成了诸如特色文化育人、社会化技能教育、规范化教育流程、科学化分类教育、实用化心理矫治、扁平化网络教育、一体化社会帮教、多元化激励教育、文明化环境改造等新模式。
“我们着重抓好两方面的统筹协调，一是统筹教育改造工作的政治效果、社会效果和法治效果的有机统一，做到宽严相济、张弛有度，激励和处罚并重、严肃和轻松共存；二是统筹教育改造和监狱企业协调发展，通过正确把握职能定位，全面发挥监狱企业在维护稳定、矫正罪犯、技能培训的功能作用，实现社会效益和经济效益的有机统一。”王本群说。
据悉，近三年来，全省监狱服刑人员违规违纪率逐年下降，服刑人员狱内改造合格率由95.6%上升至96.9%，每年有近五分之一的服刑人员获得技能等级证书，全省刑释人员重新犯罪率低于4%，最大限度地减少了社会不和谐因素。
得统筹之功加快和谐发展
前不久，运河监狱警察高鑫夫妇搬进了新建成的职工宿舍小区，干净整洁、明亮大方的新居让小两口乐得合不拢嘴。
据统计，近三年来，全省监狱系统为警察职工新建宿舍114万平方米；7343名警察实现了警员职务套改，科级以上干部达到了70%以上，同时还争取到了1个副厅级和150个处级非领导职数。广大干警享受到了监狱事业发展的成果，大大增强了警察队伍职业自豪感、集体归属感和发展优越感。
“监狱系统是一个体现了国家经济、政治、社会文明综合发展水平的司法机关，又是社会主义市场经济环境下的利益发展实体。”王本群说，“我们着重在三方面进行统筹协调，一是统筹监狱之间与单位内部的和谐发展，确定激励为先、科学调配、全面推进的原则，实现先富帮后富，走共同发展之路；二是统筹监狱内部建设与外部环境之间的协调发展，整合社会各方力量，营造良好的外部发展环境，实现与环境合力共振，借势借力发展自己；三是统筹事业与人的同步发展，实现警察职工的全面发展。”
为此，该省监狱系统开展了“一对一”对口支援，由经济基础相对较好的6所监狱连续三年向经济欠发展、历史负担较重的6所监狱每年提供3900余万元，帮扶解决民生工程、安全隐患治理、基础设施建设等项目；同时还统筹全省监狱企业发展资金，安排监狱布局调整项目资金、监管警戒设施装备、安全生产和监管教育基础设施资金共计11亿元，为监狱企业筹集资本金5亿元。
三年来，全省共完成3个监狱新建、两个监狱迁建、两个监狱扩建和4个监狱开工建设，为警察职工办实事533件。
“统筹和谐发展的战略思路，切实解决了制约监狱工作科学发展的突出困难和问题，全省监狱面貌得到了根本性改变，整体布局更加合理，基础设施完善先进、整体功能大幅提高。”王本群说，“目前，统筹和谐发展已经成为我省监狱事业发展的价值取向。”