加强和创新社会管理，是党在新的历史时期，审时度势，科学决策，坚持问政于民、问需于民、问计于民的重大举措。监狱作为国家刑罚执行机关，加强和创新监狱管理是加强社会建设、创新社会管理的重要组成部分。共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。加强和创新监狱管理的重点在基层、难点在基层，因此，基层团组织要找准团工作与监狱管理的结合点和角色定位，不断提升工作的主动性、实践性和实效性，努力在服务发展、推动发展中有更大作为。
一、团组织参与加强和创新监狱管理的必要性
一是团组织的政治使命。共青团作为我国群众团体之一，在政治上、组织上接受中国共产党的领导，是党用来团结教育青年一代的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带。共青团是一个集先进性与群众性于一身的特殊的群众组织，这是共青团区别于其他群众组织的显著特点。因而积极参与加强和创新监狱管理，进而团结带领广大青年民警投身监狱工作，为监管安全、教育改造工作贡献力量，是基层团组织在新的历史时期必须肩负的政治使命。
二是监狱发展的必然要求。监狱的发展依赖于民警素质的持续提高，以不断适应和应对社会发展形势带来的新问题、新要求。青年是国家的未来和民族的希望，是社会中最有朝气、最具有创新精神、最易接受新鲜事物的群体。以苏南某监狱为例，28周岁以下民警已占民警总数的近20%，青年民警的大量增加，为监狱工作注入了大量新鲜血液，监狱的发展离不开青年民警的活跃思想和创新精神，这就要求团组织必须在团结教育青年民警工作中发挥核心作用。对团工作来讲，既势在必为，又大有可为。
三是团组织自身建设的应然条件。服务监狱工作大局是共青团的基本职能之一，是团组织不断发展，实现作为的重要途径。团组织要实现自身凝聚力、战斗力的增强，就必须将工作融入监狱实践中去，接受锤炼。团组织只有把参与加强和创新社会管理作为推进团工作发展的重大机遇，从全局的高度谋划团的工作，找准团工作定位，调整发展思路，拓展工作领域，以理念的创新带动工作方法、工作手段、工作载体、工作机制的创新，才能在新的起点上开创监狱团工作新发展。
二、团组织参与加强和创新监狱管理的定位
（一）团组织参与加强和创新监狱管理现状
1、少数青年民警认同率不高。笔者调研中发现，一方面，有近15%的青年民警对团组织服务监狱中心工作的评价是作用不明显，他们认为团组织应以服务青年民警成长成才为中心，而监狱建设、监管安全、教育改造等是业务部门的职责，与团组织联系不多、影响不大。另一方面，有极少数青年民警认为自己将来怎样发展是自己的个人问题，不主动靠近团组织，甚至躲避，思想上、行动上都较为消极，对团组织的相关活动参与性不强，对团组织的认同率不高。
2、基层团组织的战斗力不强。一方面，内蒙古“10・17”案件、河北深州罪犯越狱等案件的发生，一次次将监狱推向风口浪尖，监狱受到了前所未有的关注、面临着前所未有的压力，社会对监狱的期待和要求越来越高，少数民警有畏难情绪。另一方面，由于青年民警参加工作时间短、社会实践少，对执法管理工作方法不熟悉、程序不清楚，对罪犯个体和群体在改造中的思想、行为表现变化及发展趋势等信息的掌握缺乏系统性、完整性和深入性，对犯情的综合分析能力、预警能力不强。因而在应对封闭性、对抗性、危险性的工作中显得力不从心。
3、团组织工作获得认可度偏低。在走访调研中，基层团组织曾配合协助过工作的部门，对团组织服务监狱发展的重要性的认可度较高，而没有合作过的较低，彼此差距较大。一般民警普遍认为团组织在服务监狱警察文化建设、美化环境等与自己息息相关的方面作用发挥较好，而在服务监狱中心工作方面的认可度较低。甚至少数部门领导认为团工作是一项“虚活”，就是带着青年民警娱乐，对团组织参与加强和创新监狱管理的重要性、必要性持怀疑态度。
（二）团组织参与加强和创新监狱管理的优势
团组织的优势就是其拥有的特殊有利条件。思想政治上，基层团组织作为监狱党委的有力助手，坚决拥护监狱党委的领导，能用监狱发展规划统领团工作，注重青年民警的理想信念教育和引领，带领他们在监狱发展中贡献力量。队伍组织上，随着团工作理念的创新、载体的丰富，培养并配备了一大批团的专职和兼职干部，他们文化程度高、年轻有思想，代表了监狱发展的希望，而且团组织网络已经比较健全、工作体系也相对稳固。工作推进上，基层团组织能围绕监狱中心工作，结合青年民警的年龄、性格、爱好等特点，开展形式多样、内容丰富的各类活动，为青年民警搭建成长平台，基本形成了密切联系青年民警的良好渠道，有的已经产生品牌效应。传统继承上，基层团组织在工作实践中已经形成了“党有号召，团有行动”的优良传统，通过“以师带徒”、“结对子”、主题征文等工作，进一步传承监狱老一辈民警艰苦奋斗、创业兴业的优良传统，引导青年民警树立正确的价值取向。
（三）团组织参与加强和创新监狱管理的原则
加强和创新监狱管理的主要目标主要是在提高罪犯改造质量上有新成效、在提升监狱管理水平上有新成效、在打造监狱机关良好形象上有新成效。因此，团组织参与加强和创新监狱管理，必须把握监狱中心工作的基本目标和团组织的自身特点、职能、优势，在这一前提下，坚持以下几项原则。
首先，必须坚持监狱党委的统一领导。加强和创新监狱管理必须置于监狱党委的统一领导下，共青团组织参与加强和创新社会管理必须以坚持这一原则为前提，善于从监狱中心工作出发来思考问题、发挥作用，而决不能片面的认为自己是青年民警的代言人。同时，团组织还必须正确处理与其他部门、科室、组织之间的关系，对属于监狱层面推动或业务部门负责的工作，可以主动配合以发挥促进作用，但不能越位、错位；对属于自身业务范围内、与自身职能直接相关的工作任务，应当积极承担，并协调和争取领导、部门的支持。
其次，必须立足自身实际开展工作。随着监狱体制改革的不断深入，团组织参与监狱管理的空间越来越大，但团工作不能脱离自身实际、贪大求全，而是必须从自身职能和工作实际出发。也就是说团组织要以高度的责任感和使命感，按照监狱党委部署，准确把握青年民警特点和需求，善于从民警人生价值观、利益需求观发生新的变化中分析并找到参与加强和创新监狱管理的切入点，主动承担、积极行动、善于探索。例如，多数青年民警第一次长期远离父母独自工作，可组织民警家长来监座谈、参观，以拉近监狱与青年民警、与家长之间的距离，共同促进青年民警成长成才。
第三，必须坚持循序渐进。一方面，虽然团组织在队伍组成、组织体系等方面有明显优势，但加强和创新监狱管理对其来讲仍是新课题；另一方面，加强和创新监狱管理作为一项复杂的系统性工作依处于探索阶段，它牵扯到监狱工作的方方面面，没有成熟的经验或模式可遵循，而且监狱工作的内部与外部环境多变，缺乏稳定性，团组织对加强和创新监狱管理的长期性和艰巨性要有充分的思想准备。这就要求基层团组织必须防止进入急功近利、标新立异的误区，而应主动适应创新社会管理对监狱工作的新要求，立足当前，着眼长远，发挥自身优势做力所能及的工作，在探索中逐步推进，在服务中做好管理，在实践中总结经验、从完善团工作机制。
三、团组织参与加强和创新监狱管理需解决的重点问题
加强和创新监狱管理对监狱各项工作均提出了新的要求和任务，而推进工作的关键在于把握重点。因此，团组织参与加强和创新监狱管理也应明确要解决的重点问题，笔者将以思想认识、自身建设、机制创新为切入点进行重点阐述。
一是着力推进思想解放。推进监狱管理创新，基础在基层，根本在观念，解放思想是推动监狱管理创新的强大动力。团组织作为青年民警的“聚居地”，尤其要勇于突破陈旧条框的束缚，敢想、敢试、敢干、敢闯。围绕思想解放开展大学习、大讨论活动，以监狱长远发展规划为视角审视团工作，立足监狱年度工作部署，在服务监狱中心工作中谋划团工作，力争突出单位特色、形成自身品牌。开展各项活动要注重青年民警的特点，利用各类载体激发青年民警的创新意识，教育引导青年民警，尤其是少数后进分子，敢于善于打破保守僵化不进取的思维定式、打破只继承不扬弃的经验定式、打破不务实机械式照搬的习惯定式，将思想解放做在实处、做出实效、做出品牌，扎扎实实地做好各项团工作。
二是着力加强自身建设。打铁先须自身硬，团组织要实践好服务的理念、发挥好服务的功能，必须首先抓好自身建设，