全国司法行政系统开展基层基础建设年活动以来，盐城监狱充分认识基层基础工作的极端重要性，紧紧围绕新一轮争当排头兵的目标要求和“十二五”监狱工作总定位，狠抓“基层民警队伍、基础设施和基本工作制度”三项建设，着力夯实基层基础，全面提升科学管理水平，开创了监狱工作在新的平台上实现跨越发展的新局面。
科学谋划，有序推进
根据司法部和省厅、局关于开展基层基础建设年活动的总体要求，坚持监管安全首位意识、教育改造首要标准不动摇，从监狱实际出发，提出了“钱向基层投、人向一线走、政策向一线倾斜”的指导思想，明确了“设施达标、手段先进、机制科学、执法公正”的奋斗目标。科学谋划基层基础建设实施方案，细化活动内容，逐级分解落实目标、任务和措施。成立监狱、监区基层基础建设年活动两级领导小组，具体负责活动的组织协调、指导推进和检查考核。按照抓点、管线、包片的要求，建立监狱、集团公司领导工作联系点制度，明确各级“一把手”为活动第一责任人，形成上下联动、覆盖全员的责任机制。从制度建设、设施建设、队伍建设等 3 个方面分别制订考核细则，坚持每月一检查、每季度一考核，确保活动有序推进。
突出重点，夯实基础
在警务保障上，认真落实政治建警、 科技强警、从优待警各项措施，切实加强基层民警思想政治教育，及时组织开展政法干警核心价值观教育。严格按省局“三定”方案设置机构、配置人员，全力推进警力下沉。深入推进新一轮科监区领导竞争上岗，建立70 名科监区正、副职后备人才库，提拔使用11名青年民警，配齐配强监区领导班子，编制青年民警入警指南和3年教育培养规划，建立“凡进必训”和定期轮训机制，开展非领导职务双向选择及机关与基层民警轮岗交流，将75％以上的警力配置到基层。在硬件投入上，把建设资金重点投向基层，按照新修订的《监狱建设标准》和江苏监狱建设“十二五”规划要求，积极推进重点项目建设，建立集点名、轨迹跟踪、开账、行政奖惩考核等功能为一体的罪犯“一卡通” 智能管理系统，不断提高物防技防能力，经过3-5年的努力，使四防一体化建设步入全省乃至全国监狱系统先进行列。与地方公安、武警部队开展涉狱突发事件联合处置演练，在全省率先启用音视频应急指挥平台，实现应急处突水平的新提升。
创新管理，提升水平
从履行维护安全稳定、提高罪犯改造质量的法定职能出发，盐城监狱着力加强基层管理创新，深化内部挖潜，创建长效管理机制，向管理要警力、要安全、要质量。进一步规范警务管理，全面推行基层民警“5+2”带值班模式。积极推进民警分类管理，在安全长效机制建设、罪犯矫正工作、人力资源开发利用和精品车间建设等方面积极开展特色监区创建工作。不断规范日常警务督察模式，强化专项警务督察，加强民警绩效考核标准体系建设，不断提升警务效能。监区领导全部参加监舍楼晚上值班，每周至少一个睡班、一个监控值班，有效地盘活了基层存量警力资源，解放了以往夜班专职监控警力，解决了过去监控民警长期超负荷工作、饮食起居无规律的实际问题，充分发挥了现有基层警力的最大功效，基层带值班的警力得到了充实，工作效率和工作质量明显提高。进一步规范教育改造模式。坚持以改造人为宗旨，积极践行“首要标准”，大力探索教育改造工作有效特色路径，紧密结合自身实际，灵活地把“5+1+1”模式分解为“5+0.5+0.5+1”模式，即每周三上午集中学习，全监统一计划，采用电视远程教育的大课形式，综合利用监内电视、广播、教育网的优势资源，开展以法律常识、公民道德、时事政治和爱国主义教育为主要内容的思想教育；每周四上午分设课堂，由各监区根据押犯构成和个性差异，进行文化知识、劳动技术、心理矫治等为主要内容的分类教育，积极开展互动式、引导式、体验式、讨论式等轻松活泼的教育改造活动，办好《启迪报》、广播站、宣传板报等教育阵地，开设各类兴趣班，举办文化艺术节，打造监区文化特色品牌。设立了以监区（分监区）管教警长和改造副职为第一梯队、监区改造主管为第二梯队、教改科、心理健康指导中心为第三梯队、社会专家学者心理学志愿者为第四梯队的四级心理健康指导与咨询矫治体系。积极创建社会帮教无缝对接机制，罪犯教育改造质量不断提高，顽固犯转化率达到66.7%，罪犯认罪服法率达到99.22%，487人次取得执业资格证书。
完善制度，规范执法
阳光是最好的防腐剂。我们始终坚持在阳光下执法，以公开促公正，以透明保廉洁，着力打造“阳光执法品牌”，连续14年无民警职务犯罪。一是加强执法管理标准化建设。认真贯彻落实国家法律法规，不断规范监狱管理制度。对涉及监狱管理工作的209个规范性文件逐一进行核查、清理，废止104 个，修订完善25 个。同时，根据《监狱执法管理标准化工作手册》，认真编制 36 项岗位工作流程图，形成覆盖监区工作各环节的具体标准和制度规范，确保每项工作有据可依、有章可循。二是健全执法责任评价体系。建立“民警执法档案”，将民警的个人情况、执法情况、专项工作情况、奖惩情况、培训情况等进行如实记载，一人一档，档随人走，实施动态管理，定期考核，并将考核情况作为调整岗位、晋职晋级、评选评优和责任追究的重要指标。通过建立健全“民警执法档案”，进一步规范了民警的执法行为，有力促进了民警执法水平的提高，确保执法工作“零差错”。三是完善执法监督制约机制。不断深化、细化狱务公开，创建监督平台，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属及社会媒体公开，接受广泛的社会监督，加强对执法工作的检查、指导、督促、整改，定期开展“开放教育日”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，不断提高公正文明执法水平。适应刑事法律调整和最高人民法院关于减刑、假释的新规定，严格按条件和程序办理罪犯减刑、假释案件，努力实现法律效果与社会效果的统一。深入开展执法管理标准化及基层基础建设“示范监区”、“示范岗”活动，不断推进会见室等执法窗口建设，全面提升监狱执法形象和整体管理水平。
科学谋划，有序推进
根据司法部和省厅、局关于开展基层基础建设年活动的总体要求，坚持监管安全首位意识、教育改造首要标准不动摇，从监狱实际出发，提出了“钱向基层投、人向一线走、政策向一线倾斜”的指导思想，明确了“设施达标、手段先进、机制科学、执法公正”的奋斗目标。科学谋划基层基础建设实施方案，细化活动内容，逐级分解落实目标、任务和措施。成立监狱、监区基层基础建设年活动两级领导小组，具体负责活动的组织协调、指导推进和检查考核。按照抓点、管线、包片的要求，建立监狱、集团公司领导工作联系点制度，明确各级“一把手”为活动第一责任人，形成上下联动、覆盖全员的责任机制。从制度建设、设施建设、队伍建设等 3 个方面分别制订考核细则，坚持每月一检查、每季度一考核，确保活动有序推进。
突出重点，夯实基础
在警务保障上，认真落实政治建警、 科技强警、从优待警各项措施，切实加强基层民警思想政治教育，及时组织开展政法干警核心价值观教育。严格按省局“三定”方案设置机构、配置人员，全力推进警力下沉。深入推进新一轮科监区领导竞争上岗，建立70 名科监区正、副职后备人才库，提拔使用11名青年民警，配齐配强监区领导班子，编制青年民警入警指南和3年教育培养规划，建立“凡进必训”和定期轮训机制，开展非领导职务双向选择及机关与基层民警轮岗交流，将75％以上的警力配置到基层。在硬件投入上，把建设资金重点投向基层，按照新修订的《监狱建设标准》和江苏监狱建设“十二五”规划要求，积极推进重点项目建设，建立集点名、轨迹跟踪、开账、行政奖惩考核等功能为一体的罪犯“一卡通” 智能管理系统，不断提高物防技防能力，经过3-5年的努力，使四防一体化建设步入全省乃至全国监狱系统先进行列。与地方公安、武警部队开展涉狱突发事件联合处置演练，在全省率先启用音视频应急指挥平台，实现应急处突水平的新提升。
创新管理，提升水平
从履行维护安全稳定、提高罪犯改造质量的法定职能出发，盐城监狱着力加强基层管理创新，深化内部挖潜，创建长效管理机制，向管理要警力、要安全、要质量。进一步规范警务管理，全面推行基层民警“5+2”带值班模式。积极推进民警分类管理，在安全长效机制建设、罪犯矫正工作、人力资源开发利用和精品车间建设等方面积极开展特色监区创建工作。不断规范日常警务督察模式，强化专项警务督察，加强民警绩效考核标准体系建设，不断提升警务效能。监区领导全部参加监舍楼晚上值班，每周至少一个睡班、一个监控值班，有效地盘活了基层存量警力资源，解放了以往夜班专职监控警力，解决了过去监控民警长期超负荷工作、饮食起居无规律的实际问题，充分发挥了现有基层警力的最大功效，基层带值班的警力得到了充实，工作效率和工作质量明显提高。进一步规范教育改造模式。坚持以改造人为宗旨，积极践行“首要标准”，大力探索教育改造工作有效特色路径，紧密结合自身实际，灵活地把“5+1+1”模式分解为“5+0.5+0.5+1”模式，即每周三上午集中学习，全监统一计划，采用电视远程教育的大课形式，综合利用监内电视、广播、教育网的优势资源，开展以法律常识、公民道德、时事政治和爱国主义教育为主要内容的思想教育；每周四上午分设课堂，由各监区根据押犯构成和个性差异，进行文化知识、劳动技术、心理矫治等为主要内容的分类教育，积极开展互动式、引导式、体验式、讨论式等轻松活泼的教育改造活动，办好《启迪报》、广播站、宣传板报等教育阵地，开设各类兴趣班，举办文化艺术节，打造监区文化特色品牌。设立了以监区（分监区）管教警长和改造副职为第一梯队、监区改造主管为第二梯队、教改科、心理健康指导中心为第三梯队、社会专家学者心理学志愿者为第四梯队的四级心理健康指导与咨询矫治体系。积极创建社会帮教无缝对接机制，罪犯教育改造质量不断提高，顽固犯转化率达到66.7%，罪犯认罪服法率达到99.22%，487人次取得执业资格证书。
完善制度，规范执法
阳光是最好的防腐剂。我们始终坚持在阳光下执法，以公开促公正，以透明保廉洁，着力打造“阳光执法品牌”，连续14年无民警职务犯罪。一是加强执法管理标准化建设。认真贯彻落实国家法律法规，不断规范监狱管理制度。对涉及监狱管理工作的209个规范性文件逐一进行核查、清理，废止104 个，修订完善25 个。同时，根据《监狱执法管理标准化工作手册》，认真编制 36 项岗位工作流程图，形成覆盖监区工作各环节的具体标准和制度规范，确保每项工作有据可依、有章可循。二是健全执法责任评价体系。建立“民警执法档案”，将民警的个人情况、执法情况、专项工作情况、奖惩情况、培训情况等进行如实记载，一人一档，档随人走，实施动态管理，定期考核，并将考核情况作为调整岗位、晋职晋级、评选评优和责任追究的重要指标。通过建立健全“民警执法档案”，进一步规范了民警的执法行为，有力促进了民警执法水平的提高，确保执法工作“零差错”。三是完善执法监督制约机制。不断深化、细化狱务公开，创建监督平台，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属及社会媒体公开，接受广泛的社会监督，加强对执法工作的检查、指导、督促、整改，定期开展“开放教育日”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，不断提高公正文明执法水平。适应刑事法律调整和最高人民法院关于减刑、假释的新规定，严格按条件和程序办理罪犯减刑、假释案件，努力实现法律效果与社会效果的统一。深入开展执法管理标准化及基层基础建设“示范监区”、“示范岗”活动，不断推进会见室等执法窗口建设，全面提升监狱执法形象和整体管理水平。