2011年初，沙洋广华监狱除特殊病犯外，其他罪犯都先后搬进了位于彭河的新监区。新监狱建筑色调统一，布局大气，设施先进，功能齐全，加上部级现代化文明监狱的称号，引来无数参观学习者。
然而，搬进新监区，还只是调整的开始。随之而至的，是罪犯的调整，民警的调整，班子的调整。在这些调整的同时，广华人也在思考，如何适应并提升监管教育改造水平？
一、广华监狱监管教育创新的实践
（一）罪犯动态研判模式的三个变化。
调整后的广华监狱，先后接收其他监狱分流过来的罪犯共计达到1200人，约占押犯总数的一半。改变罪犯动态分析研判模式，是广华监狱主动适应押犯结构调整所选择的第一个切入点。
第一变：狱情分析会由“1”变为“3+1”
监狱的狱情分析会，过去一般都是每个月召开一次。在监区人员都调整集中和调犯数量多的情况下，新一届监狱党委为了能够全过程、全方位及时地掌控犯情动向，便将每月一次的狱情会调整为每周也召开一次狱情分析会，其中最后一周与月狱情分析会合并召开。这样，监狱每月就有三个周狱情分析会加一个全月狱情分析会，简称为“3+1”。周狱情分析原来只是对分监区的要求，现在提升为监狱的要求，实际上是缩短了监狱狱情分析会的周期，其直接效应就是大大提高了民警对狱情掌控的全面性、及时性、准确性、规律性和有效性，实现了将月底收集狱情向随时收集、事后整改向事前预测、被动处置向事中控制的转变。
第二变：由讲狱情变为边看边议研判狱情
广华监狱今年每月月末的狱情分析会，是由“看”狱情开始的。管教业务科室民警将当月中能够反映出存在问题的监控视频剪辑成录像，作为狱情分析会的第一个议程现场播放。看完视频后再议，这些隐患如何整改？讲狱情时，广华监狱实行的是“一个监区一个主题、一个会议若干专题”的具体分析方式。如在监狱二月份狱情分析会上，首先由当月狱情比较突出的一、三监区对罪犯发生自伤自残、不服管理、消极抗劳等不良狱情进行原因剖析，其他单位民警提出处置对策，达到相互促进、共同提高的目的，然后由四、五监区介绍抓专项活动落实、促狱情稳定的经验，这样在狱情分析上对同一个或若干个重点狱情就会有不同视角、不同层面的深度分析，使监狱狱情分析会成为解决监管工作突出问题的平台。
第三变：由综合分析变为专项分析与综合分析相结合
在坚持综合分析狱情的同时，广华监狱还突出了专项狱情动态分析。二季度以来，监狱针对调犯违纪问题、罪犯打架斗殴和企图自杀等突出狱情，先后开展了三次专项动态分析，形成了专项调研报告8篇，在此基础上监狱在狱情突出的监区召开专题分析会2次，以个案为切入点，集体研讨、重点分析、制定措施，解决突出狱情，维护了狱内监管秩序的稳定。
（二）巧用网络系统平台的三个途径
广华监狱建立了覆盖全监各个管理区域的预警、监控和报警等网络信息平台。这个平台，犹如一个高速公路网，把每个人要去的目的地联结了起来。但只有把车开上去，用起来，才能显示出它的优点。
1、预警网――开上去，跑起来。首先是把那些不想上高速路的人，引到路上去。监狱明确规定监狱总值班领导、业务部门、基层民警、服刑指导办公室民警、会见中队民警等必须将各自收集的狱情及时发布。仅4-6月，在预警网上发布各类异常信息283条，数量比过去明显增多。其次是上高速路后，把速度提起来。监狱规定，发现狱情必须在两小时内发布；监狱业务科室和监区执勤民警对出现的一般异常狱情当即处置，对重要异常狱情处置不超过4小时，对重大异常狱情处置时间不超过24小时。4-6月份，监狱领导在预警网提出处置措施41条，业务科室提出处置意见61条。民警对异常狱情的收集、分析和处置工作明显提速。
2、监控网――巡查监督，轨迹清晰。广华监狱一共安装了摄像头1329个。每个监控角落的情况不仅可以实时显示，还可以通过电脑回放查看。在广华监狱，这个平台不仅仅是监控罪犯动向的平台，也是监督民警执法管理的平台。仅二季度，监狱就通过这一平台通报、整改各类隐患21个，追究民警责任18人次，有力地促进了制度落实。
3、报警网――联动化，智能化。大家都知道，当我们在超市购物时，如果拿着商品不付款就直接出超市口，超市口设置的射频RFID就会发出报警声。这个技术被广华监狱借用到对所有车间工具和罪犯的管理上了。当一把工具被带离现场或当一名罪犯一旦离开指定区域超过一定时间不返回，这套设施就会在现场与指挥中心等多处同时报警并提示是哪一把工具哪一名罪犯离开现场没有返回。
这只是广华监狱报警系统的一个部分。
此外，监狱在每个监室及走廊、劳动现场都安装有报警对讲装置，为所有值班民警和进监工作的女民警配备了无线单警报警器，建立了视频、语音、文字报警联动平台。民警只要一报警，“110”值班室、武警监门备勤室、特警大队值班室、监控指挥中心等多个部门和单位，在1秒内可同时收到报警信号，并能准确知道哪个部位发生了险情。
（三）规范狱内“110”建设的“四室一场 ”
报警能够及时发出去了，但险情能够及时得到有效处置吗？谁来处置，如何处置？广华监狱想到了狱内“110”。
狱内“110”不是广华监狱的首创。但投资80多万元，为狱内“110”配装备，建“四室一场”，全面规范完善狱内“110”管理制度，按罪犯持械斗殴、聚众闹事等8个类别制定预案，全面提高狱内“110”的处置能力和威慑作用，却是广华监狱的首创。
广华监狱狱内“110”的装备配置，让很多参观的同志动心：两台载有探测能力500米、360度变速云台摄像机的狱内“110”巡逻车；装备室内陈列的各类处突装备多达16种;值班室装备有先进的联动报警指挥系统; 备勤室内日常生活设施齐全；外围武警联动小组备勤室紧靠监门。更令人惊喜的是在监院西围墙外，还专门建有一个标准化的警体训练场。但最关键的是，遇到紧急情况能否及时有效处置？平时能发挥多大作用？
5月16日上午11时07分,广华监狱专门组织了一次演练测试。二监区民警陈某在劳动现场用单警报警器发出报警后，指挥中心迅速反应。4名“狱内110”特警和3名武警备勤小组成员接到指令后，乘座“狱内110”巡逻车快速出击，赶赴现场，将一名情绪失控的罪犯迅速制服。从接警到处置完成，用时仅5分钟。
二季度，狱内“110”参与处置罪犯不服管理、劳动意外受伤事件等4起，组织三个空档及夜间检查130批次，查处民警执勤不规范、值班罪犯夜间睡觉等违规问题10余个，成为确保安全稳定的一支重要力量。
(四)危险罪犯防范控制的“五个固定”。
每一名危险罪犯，就是一颗威胁监管安全的定时炸弹。要确保安全，不仅要准确将这些炸弹找出来，还要防止他引爆。如果说排查分析是找炸弹，那么管控就是防止其爆炸。
4月27日凌晨，当五监区一名危险犯乐**辗转难以入眠，写完一些东西后有异常举动时，民警及时来到了他的铺位前，在第一时间查获并制止了这名罪犯企图自杀的狱情，罪犯刚写完的遗书也被民警及时搜了出来。
民警为何看得这么准？原来，广华监狱每一个值班的民警心里都清楚，每层楼的3号和8号监舍，摄像头照得最清楚的那几个人，是必须要盯死的。而乐犯正是其中的一个。
固定监室床位，只是广华监狱推行危险罪犯排查防控的“五个固定”当中的一个。其它四个是：固定互监组、固定包夹盯控罪犯、固定劳动岗位、固定承包民警。
除了“五固定”，监狱还要求对危险罪犯采取 “四严格”措施，即严格限制劳动项目、严格控制活动区域、严格日常监管、严格教育转化。
通过规范危险罪犯的管控工作，除了乐**，监狱先后还及时消除了其他3名罪犯的危险倾向。
（五）突出传统文化教育的“四进六上”。
“亲所好，力为具，亲所恶，谨为去……”2月23日，接见室里，三监区服刑人员郑爱国面对七十多岁的老父亲，他认真地背诵起《弟子规》来。老人听后感慨万分，真没想到，从前儿子在家是个游手好闲、不学无术之人，今天在监狱里能诵读圣贤之书《弟子规》！老人眼里含着激动的泪花，拉着在场的警官不停地说：“谢谢，谢谢警官！”
组织罪犯学习《弟子规》，是今年沙洋监狱局组织开展的一项大型活动。广华监狱在落实这项活动过程中，结合实际采取“四进六上”的举措，成效明显。
所谓 “四进”即传统文化进监室、进车间、进橱窗、进广场；“六上”即上灯箱、上标牌、上电子屏、上电教、上广播、上报纸。
走进广华监狱，“法德孝廉”四个仿青铜大字厚重端庄；“规”、“文明改造、遵规守纪”等石刻简练大气；“孝”、“老子”等雕塑生动传神；“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”10个大字上宣传灯箱，经夜不熄；24孝图散落在花坛中与冬青等花木相互映衬。监内绿化景观与传统文化密切结合，赋予了景观广场以深刻的文化内涵。而走进监舍和车间，《弘扬中华传统文化，力行〈弟子规〉――开启孝心》等宣传板制作精美，车间电子显示屏正在滚动播放《弟子规》。强烈的宣传氛围让罪犯耳濡目染，潜移默化。二监区罪犯汪明镜在给家人写信时，特别将《弟子规》抄了一份寄回家中，要妻子教自己的儿子学习。
传统文化正以独特的方式内化为罪犯的感知，再外化为行为，并从在狱内的认可，散发到狱外的传承。
（六）细节管理改革创新的“一点不同”。
当前监管工作日常管理上的问题，大都是在细节处存在不够完善严密之处。用心的人，往往是通过一点小小的改革，或补充一点、或明确一点、或细化一点，就使整个制度执行落实的面貌为之一变。在这方面，广华监狱也作了很多尝试。
如会见管理的预先谈话制，就是在会见流程中补充一点。他们要求在罪犯与亲属会见之前，监区主要领导要向罪犯家属介绍罪犯在狱内的表现情况，了解罪犯家庭情况，及时掌握有无重大家庭变故，要求罪犯家属配合监狱做好罪犯的教育转化工作。这样一补充，就将罪犯与亲属两方的沟通，变成了三方的交流，不仅增强了帮教效果，还促进了信息的摸排，提升了监狱形象。
又如对外协人员的管理上，监狱把有关要求明确表述为“三统一”：统一标志服、统一进出监门时间、统一带领人员。要求一明确，外协人员随意随处走动的现象就得到了根本解决；在规范罪犯出收工管理上，明确了出收工流程、行进过程、生产区院门管理和出收工时间等要求；在规范安检工作上，对各类人员进出监程序、安检方式、安检要求、安检设施管理等作了具体要求。要求一明确，落实就好办。
又如，监狱计分考核委员会在各监区组织公开咨询活动，接受罪犯对计分工作政策的咨询和复议，只不过是细心加了一点工作，却有效减少了季度末现象的发生率。
这种从细处着手，小处着眼，规范完善管理的举措还有不少。正是这一点一滴的积累，广华监狱在调整中悄然实现了华丽的转身。
二、广华监狱监管教育创新带给我们的启示
启示之一：创新要有一个好班子好传统好氛围。
广华监狱是一个具有创新传统的现代化文明监狱，历届党委都具有务实创新的特点，都非常重视监管教育工作，支持监管教育工作创新。在每周的监狱党委工作例会上，第一件工作就是研究监管安全工作；每周，监狱长张荣生都要深入监舍查夜一次；并多次巡查相对薄弱的早间时段管理。为了便于深入监区检查和处置问题，副政委周微明专门把办公室放在监狱门楼上。在他的带动下，其他党委成员也多次开展深夜检查，促进工作落实。
这种班子成员示范作用的蔓延，就在广华监狱从上至下形成了一个很好的氛围与传统，这正是广华监狱监管教育能够不断创新的一个重要前提。
当然，好的氛围还包括分管领导要有创新的激情。不可否认，当前广华监狱部分分管领导都是新调整的领导，而且都是从其它岗位转岗过来的领导，对新的岗位与工作，充满激情，而这也是能够不断创新的一个重要条件。
启示之二：创新要紧紧围绕明确的工作目标。
广华监狱的监管教育创新，目标指向很明确。一是确保监管安全，二是提高改造质量。从广华监狱监管工作的部分创新情况看，基本上都是围绕完善保安全的四个机制、四道防线、四个管控等展开的。譬如创新狱情分析模式，是对排查预警机制的完善；重危犯“五个固定”是对防控机制的完善；狱内“110”是对应急处突机制的完善。广华监狱的作法启示我们，创新要紧紧围绕明确的目标，要务实，而不能只图热闹的形式。
启示之三：监管教育工作要坚持管中寓教，教中有管，管教结合。
广华监狱在抓好常规管理的同时，不断加强深化对罪犯的教育，注意管教结合，特别是采取“四进六上”等多种有效途径深化对罪犯的传统文化教育，积极与社会爱心人士联系进监开展联合帮教，创新改进会见模式，提高帮教效果，并与强化罪犯行为养成结合起来，开展行为规范与队列会操大比赛等活动，让罪犯做到知行统一，而不是相互脱节，较好地体现了“管中寓教，教中有管，管教结合”工作要求。
启示之四：确保监管安全要坚持责任分解齐抓共管。
确保监管安全是一项系统工程。“千斤重担众人挑，人人身上有指标”本来就是广华的传统。从大的层面看，广华监狱建立了领导包片、科室长包监区、监区领导包分监区、分监区包罪犯小组的网络；从具体排查工作看，监狱将隐患排查内容和规范化监区建设细则，按条块分解，责任到人；从日常管理上看，对重点罪犯实行分级管理，不同级别对应不同的控管措施并落实到人。这种狠抓责任层层分解的作法，为安全管理扎紧了责任的阀门，也为狠抓落实打下了根基。
启示之五：确保监管安全重在狠抓落实力戒花拳绣腿。
在广华监狱监管教育创新实践中，每一项措施的制定，每一个制度的要求，事先都是建立在调研的基础上而进行的，因而切合监狱的实际，切合押犯的特点，这也正是其能够切实落实的根基。尽管每一次创新都不是太大，要求都不是很多，但积少成多，一点点的变化，最终表现为质的飞跃。
启示之六：创新源自用心而与硬件关系不大。
不可否认，广华监狱的一些创新之举，是建立在完善的硬件设施和雄厚的经济基础之上的。正是有了良好的物防技防条件，才为网上巡逻、报警、监控等网络信息技术的广泛应用打下了基础。但话说回来，在当前条件下，具备推行这些作法硬件基础的监狱，并不是只有广华监狱一家。这给我们的启示是，创新源自用心，与硬件及经济基础关系并不是很大。
启示之七：创新永无止境贵在坚持。
如果我们把监狱民警的管理水平比喻为“软功夫”，那么，广华监狱监管教育创新的实践则告诉我们，这种“软功夫”一旦通过一定创新性形式的转化，就会形成改造罪犯的“硬实力”。但要将将这种“软功夫”变成“硬实力”，必须坚持不懈创新并落实下去，否则就是作秀。
广华监狱调整到新监区后，正是通过这种持续的务实创新，才让人感觉到，广华监狱不仅仅是换了一件新衣服，他的内涵气质，已经以一种全新的状态与面貌呈现了在众人面前，达到了表里如一。
表里如一，这不正是监狱布局调整要追求的目标吗？
课题组组长：陈谦沙洋监狱局党委委员、副局长
课题组成员：陈安沙洋监狱局综合信息处处长
王黎明 沙洋监狱局狱政处副处长
张和平 沙洋监狱局狱政处主任科员
程颂红 沙洋监狱局综合信息处主任科员
李卫军 沙洋漳湖垸监狱政工人事处副主任