监狱后勤保障工作是指为保障监狱机关和基层单位正常运转所进行的内务管理，主要包括物质保障、技术支持、条件创造及后勤服务。温家宝总理把机关事务工作职能概括为“管理、保障、服务”，管理是核心，保障是目标，服务是基础，三者相互联系、相互促进，后勤保障工作的地位十分特殊，它“不是中心影响中心，不是大局影响大局”，因此，后勤保障工作焦点多、热点多、难点多，备受关注。监狱主要领导、分管领导和业务部门的领导，在日常工作中必须深入学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，站在服从大局、围绕中心的高度审视和谋划监狱后勤保障工作，用智慧、讲谋略不断提高监狱后勤保障水平，为监狱安全稳定和发展提供强有力的后勤保障。
一、创新监狱后勤保障工作的意义
创新后勤保障工作是我国经济体制改革的客观要求，是社会化大生产和服务市场管理体制改革的必然趋势，是行政管理体制改革的重要内容，是建设节约型机关的重要举措，是职能转变、精简机构、提高行政效能的有效途径。
（一）创新后勤保障管理，有利于推进监狱用工制度改革，实现监狱后勤保障工作的科学发展。积极稳妥推进监狱后勤保障工作改革，有利于构建权责一致、分工合理的工作职能体系，理顺工作关系，转换运行机制，推动服务联合，保障机关运转，降低监狱行政运行成本，按照基本满足机关运转的原则，结合监狱工作和经济社会发展水平，确定后勤保障改革的服务项目和标准，提高管理科学化水平，初步建立与社会主义市场经济体制相吻合，与监狱改革发展需要相适的后勤保障体制，实现后勤管理和服务在机构、编制、人员、经费等方面的分离，由封闭式自我服务向开放型服务转变，完善与市场接轨的人事、分配、保障、奖惩制度。
（二）创新后勤保障管理，有利于实现监狱后勤保障工作的社会化、市场化、专业化。后勤保障是一种社会化的管理，是集高度统一的、全方位的、多层次的服务，随着后勤保障改革的深化，从中央到地方，从机关到企事业单位，甚至长期以来被视为“禁区”的部队，也已经向社会敞开了后勤服务的大门，后勤服务社会化已经成为一个不争的事实。后勤保障社会化摆脱了过去那种封闭式的管理体制，克服了多头管理、互相扯皮、互相推诿的旧体制下的种种弊端，从而有利于提高后勤保障管理的社会化、市场化、专业化程度，以充分发挥综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统―。
（三）创新后勤保障管理，有利于培养、更新民警职工的经营理念。后勤保障工作社会化是由社会企业来具体实施的，而社会企业是具有明确的经营宗旨和管理章程，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，能够独立承担民事和经济法律责任的企业法人，它将日常管理工作纳入市场经济运行轨道，推行有偿服务、合理收费，并通过多种经营，使后勤保障工作走上以业养业、自我发展的道路，因而有了新的造血功能，既减少了政府主管部门的压力和负担，又使得监狱机关和民警职工享受到了全方位、多层次的服务，从而摆正了主人和管家的关系，将行政性的管理终身制变为企业经营型的聘用制。在这样一种新的机制下将逐步地形成有活力的服务竞争市场，从根本上促进服务态度的改变，服务质量的改善，管理水平的提高，并向现代化的管理方式转换，促进市场化管理的逐步形成与成熟。（四）创新后勤保障管理是监狱精简机构、降低成本、提高效能的重要举措。后勤保障工作的创新有利于实现“管”“办”分离，做到“管理”和“服务”两个职能分开，解决后勤保障部门既“管”又“办”的现象，克服经验主义的束缚，彻底跳出“事必躬亲、大包大揽”的传统思维模式，逐步采取签约外包、劳务派遣、委托管理等多种服务方式，使后勤保障部门从繁杂的事务中解脱出来，真正当好“管理者”，达到“瘦身”目的，把多余的警力和人员充实到基层，以满足监狱保安全、促发展的需要。
二、监狱后勤保障工作的现状及问题
后勤保障工作是监狱工作不可缺少的重要组成部分，但是，由于长期以来的历史原因，后勤保障工作一直处于被动、遗忘的角色，致使后勤保障工作在发展、改革、创新的过程中长期处于滞后和举步维艰的境地。主要体现在“旧”“乱”“老”“冷”“杂”“损”等几个方面。
（一）“旧”即管理机制陈旧，缺乏活力。监狱机关长期处于偏远地区，主要采取自我管理模式，自成一个独立体系，自我封闭却又功能齐全，是一个名符其实的“小社会”。中国的改革开放给监狱的发展带来了无限生机，监狱推行“三定”方案，实行政务与事物分离，深化监狱体制改革，加大监狱布局调整力度都给后勤保障工作发展创造了条件，但是，由于监狱经济乏力，人们思想观念落后，原有的“自我消化”管理模式已在民警职工心中根深蒂固，适应市场经济发展的新的管理模式难以推行。
（二）“乱”即部门职能交叉，难以理顺。后勤保障工作点多面广，涉及的部门多，后勤保障工作的职责尚未得到很好落实，办公室、基建计划科和后勤保障中心的工作存在交叉重叠的现象，一些工作相互推诿、扯皮，造成工作效率低，部门有意见，职工有怨言。办公室还承担了很多事务性工作，如在办公设备管理、生活设施维护、大宗物资招投采购等方面牵扯了很多精力；后勤保障中心与基建计划科在土地管理、房屋修缮、设施维修方面分工未能完全理清，部门之间相互配合不够，造成工作推诿，基层单位无所适从。另一方面是，基层单位职责萎缩，存在严重的依赖性，缺乏主动性，举手之劳也是“一报了之”，给后勤保障部门工作增加难度。
（三）“老”即人员配置不合理，队伍老化。监狱机关长期以来是“关注一线，忽视二线、忘掉三线”，一些领导认为后勤保障部门没有直接监管压力，只有具体事务，只要按部就班，埋头拉车就行，因此，人事部门在后勤岗位人员的配备上也是无米之炊，两为其难，既要向一线倾斜警力，又要平衡三线警力，两者相衡，取其轻，部分从事后勤岗位人员都是带有照顾性的，久而久之就会造成领导配置不当，队伍结构不合理，职工老弱病残的多，女职工多，素质参差不齐，后勤保障部门成了“收容中心”、“疗养院”，工作很难开展。
（四）“冷”即缺乏地位和热情，无所作为。监狱后勤保障工作是一项服务性工作。后勤保障部门从办公室分离出来以后，后勤保障工作说起来重要，忙起来不要。一方面是后勤岗位民警职工的政治思想和业务素质跟不上形势发展的需要，普遍存在思想认识偏差，认为原来是其他部门的职责，全归后勤保障中心了，增加了工作压力，致使职工身上承担过多的业务，身心疲惫,人心不齐，工作做得不深不细。长期以往，产生了严重怠倦情绪，造成工作难以落实，更不用说创新和发展。另一方面是后勤保障部门处理的业务都是涉及民生的事务，一旦工作未能按时完成，服务不到位，工作不满意时，警察职工就会对后勤保障工作进行批评指责，从领导到办事员，都不同程度的感到任务重、压力大、得罪人，思想情绪低，以致于工作热情不高，私下要求调换工作岗位的同志不少。后保部门的领导更是有职责、没地位，有义务、无作为、难发展，只有混日子等退休。
（五）“杂”即整体素质不高，热点和难点问题多。后勤保障工作与民警职工的工作、学习、衣、食、住、行息息相关，直接关系到民心的向背和冷暖。特别是在监狱中心工作不断强化，物资和文化需求不断提高，警察职工素质又未适应形势发展的今天，热点和难点问题日趋突出。住房建设、环境美化、安全保障、生活改善、节能降耗、公务接待等问题，无一不牵动着监狱党委和每位警察职工的心，每一项决策、每一项工作稍有不慎，就将会严重影响监狱的正常工作。当前，部分监狱刚刚完成布局调整，告别山区走向城镇，社会化、集体化、文明化、市场化意识还有待于提高，要克服脏、乱、差现象，达到人与自然的和谐，还须付出艰苦的努力。
（六）“损”即节能降耗意识不强，浪费严重。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的光荣传统，在各种资源日趋紧张的形势下，节能降耗更是十分重要。每个警察职工更应该树立紧迫感、危机感。当前监狱浪费现象随处可见，如：长流水、长明灯、无效空调、废旧设施、空车运行、重复投资、超标接待、铺张浪费、计划不周、设备闲置、操作不当、提前报废等等，这些不良现象和习惯不但影响了监狱的形象，更主要的是增加了行政运行成本，造成监狱经费紧张。要改变这种被动局面，只有完善奖罚制度，强化节能降耗意识，提高警察职工素质，才能更好地促进监狱的发展。
三、在新形势下创新后勤保障工作的思路和对策
监狱工作的特殊性决定了监狱后勤保障工作的特殊性。既要为机关服务，也要为基层服务；既要为安全稳定服务，也要为警察职工服务。在监狱工作发展的过程中，还有很多艰难的任务和工作摆在我们前面，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。为此，我们要进一步认清形势，加强学习，统一思想，超前工作，以改革创新的精神，谋求后勤保障工作的科学发展。
（一）认清形势、提高认识，高度重视新形势下监狱的后勤保障工作。温家宝总理在接见全国机关事务工作协会会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，作为机关事务工作必须认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则,着力抓好建设节约型机关的重点工作，完善管理体制，健全保障制度，转变服务方式,努力提高机关事务工作科学发展水平。按照这一总体要求，从事监狱后勤保障工作的警察职工要服从大局，牢记为监狱中心工作服务，为各部门服务，为职工服务的宗旨，紧紧围绕保障监狱运转，降低运行成本，切实履行管理、保障、服务职能，清醒认识新形势下肩负的职责，进一步增强责任感和使命感，实现监狱后勤保障工作的新跨越、新发展。后勤保障部门虽然没有直接的监管压力，但有具体的工作目标；虽然没有实权，但有服务质量的要求。后勤保障岗位的职工要??专业化的人才为监狱服务。监狱应当按照“先试后推、先易后难”的思路，将物业管理、职工食堂、机关服务、物资供应等方面的工作逐步推向社会，制定引进社会服务的方法，明确服务项目，建立服务标准，理顺供求关系。后勤保障工作社会化后，监狱可以摆脱过去那种自建自管的分散管理体制，从根本上克服各自为政，多头管理的种种弊端，避免了有事没人干或有人没事干的现象，做到人、财、物资源的合理配置；通过综合性服务，封闭式管理，给职工提供生活上的方便和居住的安全，更为重要的是有利于提高民警职工自身管理的能力，共同参与管理，互相监督，提高生活小区品位和形象。
好风借力，乘势而行。后勤保障工作创新是一个渐进式过程，在这过程中，由于各自角色定位的不同，难免会发生一些矛盾甚至碰撞，这是发展中不可避免的。但是，只要我们坚持科学发展观，树立信心，把握形势，准确定位，加强调研，科学决策，监狱后勤保障工作一定能走出困境，以骄人的成绩为机关服务，为基层服务，助推监狱事业科学发展。
一、创新监狱后勤保障工作的意义
创新后勤保障工作是我国经济体制改革的客观要求，是社会化大生产和服务市场管理体制改革的必然趋势，是行政管理体制改革的重要内容，是建设节约型机关的重要举措，是职能转变、精简机构、提高行政效能的有效途径。
（一）创新后勤保障管理，有利于推进监狱用工制度改革，实现监狱后勤保障工作的科学发展。积极稳妥推进监狱后勤保障工作改革，有利于构建权责一致、分工合理的工作职能体系，理顺工作关系，转换运行机制，推动服务联合，保障机关运转，降低监狱行政运行成本，按照基本满足机关运转的原则，结合监狱工作和经济社会发展水平，确定后勤保障改革的服务项目和标准，提高管理科学化水平，初步建立与社会主义市场经济体制相吻合，与监狱改革发展需要相适的后勤保障体制，实现后勤管理和服务在机构、编制、人员、经费等方面的分离，由封闭式自我服务向开放型服务转变，完善与市场接轨的人事、分配、保障、奖惩制度。
（二）创新后勤保障管理，有利于实现监狱后勤保障工作的社会化、市场化、专业化。后勤保障是一种社会化的管理，是集高度统一的、全方位的、多层次的服务，随着后勤保障改革的深化，从中央到地方，从机关到企事业单位，甚至长期以来被视为“禁区”的部队，也已经向社会敞开了后勤服务的大门，后勤服务社会化已经成为一个不争的事实。后勤保障社会化摆脱了过去那种封闭式的管理体制，克服了多头管理、互相扯皮、互相推诿的旧体制下的种种弊端，从而有利于提高后勤保障管理的社会化、市场化、专业化程度，以充分发挥综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统―。
（三）创新后勤保障管理，有利于培养、更新民警职工的经营理念。后勤保障工作社会化是由社会企业来具体实施的，而社会企业是具有明确的经营宗旨和管理章程，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，能够独立承担民事和经济法律责任的企业法人，它将日常管理工作纳入市场经济运行轨道，推行有偿服务、合理收费，并通过多种经营，使后勤保障工作走上以业养业、自我发展的道路，因而有了新的造血功能，既减少了政府主管部门的压力和负担，又使得监狱机关和民警职工享受到了全方位、多层次的服务，从而摆正了主人和管家的关系，将行政性的管理终身制变为企业经营型的聘用制。在这样一种新的机制下将逐步地形成有活力的服务竞争市场，从根本上促进服务态度的改变，服务质量的改善，管理水平的提高，并向现代化的管理方式转换，促进市场化管理的逐步形成与成熟。（四）创新后勤保障管理是监狱精简机构、降低成本、提高效能的重要举措。后勤保障工作的创新有利于实现“管”“办”分离，做到“管理”和“服务”两个职能分开，解决后勤保障部门既“管”又“办”的现象，克服经验主义的束缚，彻底跳出“事必躬亲、大包大揽”的传统思维模式，逐步采取签约外包、劳务派遣、委托管理等多种服务方式，使后勤保障部门从繁杂的事务中解脱出来，真正当好“管理者”，达到“瘦身”目的，把多余的警力和人员充实到基层，以满足监狱保安全、促发展的需要。
二、监狱后勤保障工作的现状及问题
后勤保障工作是监狱工作不可缺少的重要组成部分，但是，由于长期以来的历史原因，后勤保障工作一直处于被动、遗忘的角色，致使后勤保障工作在发展、改革、创新的过程中长期处于滞后和举步维艰的境地。主要体现在“旧”“乱”“老”“冷”“杂”“损”等几个方面。
（一）“旧”即管理机制陈旧，缺乏活力。监狱机关长期处于偏远地区，主要采取自我管理模式，自成一个独立体系，自我封闭却又功能齐全，是一个名符其实的“小社会”。中国的改革开放给监狱的发展带来了无限生机，监狱推行“三定”方案，实行政务与事物分离，深化监狱体制改革，加大监狱布局调整力度都给后勤保障工作发展创造了条件，但是，由于监狱经济乏力，人们思想观念落后，原有的“自我消化”管理模式已在民警职工心中根深蒂固，适应市场经济发展的新的管理模式难以推行。
（二）“乱”即部门职能交叉，难以理顺。后勤保障工作点多面广，涉及的部门多，后勤保障工作的职责尚未得到很好落实，办公室、基建计划科和后勤保障中心的工作存在交叉重叠的现象，一些工作相互推诿、扯皮，造成工作效率低，部门有意见，职工有怨言。办公室还承担了很多事务性工作，如在办公设备管理、生活设施维护、大宗物资招投采购等方面牵扯了很多精力；后勤保障中心与基建计划科在土地管理、房屋修缮、设施维修方面分工未能完全理清，部门之间相互配合不够，造成工作推诿，基层单位无所适从。另一方面是，基层单位职责萎缩，存在严重的依赖性，缺乏主动性，举手之劳也是“一报了之”，给后勤保障部门工作增加难度。
（三）“老”即人员配置不合理，队伍老化。监狱机关长期以来是“关注一线，忽视二线、忘掉三线”，一些领导认为后勤保障部门没有直接监管压力，只有具体事务，只要按部就班，埋头拉车就行，因此，人事部门在后勤岗位人员的配备上也是无米之炊，两为其难，既要向一线倾斜警力，又要平衡三线警力，两者相衡，取其轻，部分从事后勤岗位人员都是带有照顾性的，久而久之就会造成领导配置不当，队伍结构不合理，职工老弱病残的多，女职工多，素质参差不齐，后勤保障部门成了“收容中心”、“疗养院”，工作很难开展。
（四）“冷”即缺乏地位和热情，无所作为。监狱后勤保障工作是一项服务性工作。后勤保障部门从办公室分离出来以后，后勤保障工作说起来重要，忙起来不要。一方面是后勤岗位民警职工的政治思想和业务素质跟不上形势发展的需要，普遍存在思想认识偏差，认为原来是其他部门的职责，全归后勤保障中心了，增加了工作压力，致使职工身上承担过多的业务，身心疲惫,人心不齐，工作做得不深不细。长期以往，产生了严重怠倦情绪，造成工作难以落实，更不用说创新和发展。另一方面是后勤保障部门处理的业务都是涉及民生的事务，一旦工作未能按时完成，服务不到位，工作不满意时，警察职工就会对后勤保障工作进行批评指责，从领导到办事员，都不同程度的感到任务重、压力大、得罪人，思想情绪低，以致于工作热情不高，私下要求调换工作岗位的同志不少。后保部门的领导更是有职责、没地位，有义务、无作为、难发展，只有混日子等退休。
（五）“杂”即整体素质不高，热点和难点问题多。后勤保障工作与民警职工的工作、学习、衣、食、住、行息息相关，直接关系到民心的向背和冷暖。特别是在监狱中心工作不断强化，物资和文化需求不断提高，警察职工素质又未适应形势发展的今天，热点和难点问题日趋突出。住房建设、环境美化、安全保障、生活改善、节能降耗、公务接待等问题，无一不牵动着监狱党委和每位警察职工的心，每一项决策、每一项工作稍有不慎，就将会严重影响监狱的正常工作。当前，部分监狱刚刚完成布局调整，告别山区走向城镇，社会化、集体化、文明化、市场化意识还有待于提高，要克服脏、乱、差现象，达到人与自然的和谐，还须付出艰苦的努力。
（六）“损”即节能降耗意识不强，浪费严重。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的光荣传统，在各种资源日趋紧张的形势下，节能降耗更是十分重要。每个警察职工更应该树立紧迫感、危机感。当前监狱浪费现象随处可见，如：长流水、长明灯、无效空调、废旧设施、空车运行、重复投资、超标接待、铺张浪费、计划不周、设备闲置、操作不当、提前报废等等，这些不良现象和习惯不但影响了监狱的形象，更主要的是增加了行政运行成本，造成监狱经费紧张。要改变这种被动局面，只有完善奖罚制度，强化节能降耗意识，提高警察职工素质，才能更好地促进监狱的发展。
三、在新形势下创新后勤保障工作的思路和对策
监狱工作的特殊性决定了监狱后勤保障工作的特殊性。既要为机关服务，也要为基层服务；既要为安全稳定服务，也要为警察职工服务。在监狱工作发展的过程中，还有很多艰难的任务和工作摆在我们前面，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。为此，我们要进一步认清形势，加强学习，统一思想，超前工作，以改革创新的精神，谋求后勤保障工作的科学发展。
（一）认清形势、提高认识，高度重视新形势下监狱的后勤保障工作。温家宝总理在接见全国机关事务工作协会会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，作为机关事务工作必须认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则,着力抓好建设节约型机关的重点工作，完善管理体制，健全保障制度，转变服务方式,努力提高机关事务工作科学发展水平。按照这一总体要求，从事监狱后勤保障工作的警察职工要服从大局，牢记为监狱中心工作服务，为各部门服务，为职工服务的宗旨，紧紧围绕保障监狱运转，降低运行成本，切实履行管理、保障、服务职能，清醒认识新形势下肩负的职责，进一步增强责任感和使命感，实现监狱后勤保障工作的新跨越、新发展。后勤保障部门虽然没有直接的监管压力，但有具体的工作目标；虽然没有实权，但有服务质量的要求。后勤保障岗位的职工要??专业化的人才为监狱服务。监狱应当按照“先试后推、先易后难”的思路，将物业管理、职工食堂、机关服务、物资供应等方面的工作逐步推向社会，制定引进社会服务的方法，明确服务项目，建立服务标准，理顺供求关系。后勤保障工作社会化后，监狱可以摆脱过去那种自建自管的分散管理体制，从根本上克服各自为政，多头管理的种种弊端，避免了有事没人干或有人没事干的现象，做到人、财、物资源的合理配置；通过综合性服务，封闭式管理，给职工提供生活上的方便和居住的安全，更为重要的是有利于提高民警职工自身管理的能力，共同参与管理，互相监督，提高生活小区品位和形象。
好风借力，乘势而行。后勤保障工作创新是一个渐进式过程，在这过程中，由于各自角色定位的不同，难免会发生一些矛盾甚至碰撞，这是发展中不可避免的。但是，只要我们坚持科学发展观，树立信心，把握形势，准确定位，加强调研，科学决策，监狱后勤保障工作一定能走出困境，以骄人的成绩为机关服务，为基层服务，助推监狱事业科学发展。