摘要：监狱警察文化建设是一个系统工程，包含一个个子系统的建设。其中，监狱警察理念系统是核心。其内容包括：第一，树立警察本位观念，实现经济效益与社会效益的统一；第二，树立警察主体意识，实现警察个人价值观和警察队伍价值观的统一；第三，树立警察创新观念，实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一；第四，树立警察品牌意识，实现警察个人形象与警察队伍形象的统一;第五，树立警察廉政观念，实现监狱廉政文化与监狱警察文化的统一。
关键词：监狱警察文化技术力管理力文化力监狱警察理念系统
党的十七届六中全会明确提出了“更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展、大繁荣，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的要求。监狱作为社会主义事业的参与者和维护者，在工作实践中自觉把监狱文化纳入社会主义和谐文化建设的大局，不断创新监狱独具特色的文化，以此丰富和推进社会主义文化大发展、大繁荣，不仅是监狱的重要职责，而且是新时期加强监狱工作重要的战略举措。
监狱发展能力是指监狱在一定时期内保持持续发展优势的动态平衡系统，包括技术力、管理力和文化力。其中，技术力处在表层，管理力处在中层，而文化力则处在深层，占据主导地位，是监狱保持发展能力的核心要素。加强监狱文化建设、提高文化软实力是保证监狱持续、快速发展的必然选择。
监狱警察文化是监狱文化的重要内容，监狱警察文化建设关系监狱文化建设的成败。团队文化建设，是每个企业、单位不可忽视的问题。企业文化，形成企业的底蕴，凝聚员工的战斗力，形成企业的竞争力，对企业的生存、发展具有深刻的影响。世界500强企业，都有自己独特的企业文化。监狱警察文化建设已成为当今监狱发展必须认真审视的重要课题。
一、监狱警察文化的内涵
（一）文化与监狱文化
想给文化做出科学的定义很不容易，要说明监狱文化的内涵同样很困难。从广义上讲，文化泛指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。特指社会意识形态时，是指精神生产能力和精神产品。在文化研究视野中，监狱文化是关于监狱的规范、价值、符号、意义和行为。
（二）监狱警察文化
监狱警察文化是监狱警察在本行业的发展过程中创造的与自己职责密切联系的、独特的行业文化，从而形成自己的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式。
二、监狱警察文化建设的内容
就个体而言，文化塑造的是一个完整的、有健全人格的人。就团体而言，文化则体现在团队施政中在某一理念框架指导下所形成的工作目标、行动纲领、生存准则、制度建设、管理制度、运行机制、服务理念、核心价值体系建立等方面。
监狱警察文化建设是一个系统的工程，包含一个个子系统的建设。其中，监狱警察理念系统是核心。监狱警察理念系统不仅是监狱警察这一团队制定行动纲领的指导思想，而且是这一纲领指导下行动计划的框架支撑， 是灵魂之所在，是文化的反映。
由于本文篇幅所限，在监狱警察文化建设内容方面，仅限于探讨监狱警察理念系统的内容。
第一，树立警察本位观念，实现经济效益与社会效益的统一。
效益是企业立于不败之地的内在动力。在企业运行机制中强调的是成本控制，实行挖潜增效、智能增效、科技增效，提高企业效益。监狱作为特殊的国家机关，由于经费还没有实现国家的全额保障，监狱警察不得不和企业员工一样面对搞经济、促生产的客观现实。与此同时，监狱与其他社会组织又有很大的不同，监狱的国家权力性和社会管理服务性两重角色，决定了它比其他社会组织具有更大的社会责任，执行刑罚、实现监管安全、保障人民群众安居乐业，也是监狱警察的神圣使命。
长期以来，监狱警察一直在为追求经济利益最大化与确保监管安全两个目标而不懈努力。但实际上，很多时候，监狱搞生产削弱了它改造罪犯、执行刑罚的功能，也导致警察自身定位的模糊，监狱警察很多时候把自己当成企业的员工，在陌生人问起工作单位时，常常说是某某机床厂的。再穷的国家也会出钱办监狱，这一点也正在被社会大众所接受，“监企分开”的体制改革就是最好的说明。监狱警察要把自己清楚地定位于一名警察、国家公务员，承担着执行刑罚、教育和改造罪犯的职责，不能因为搞生产而混淆自己的本位。在对待经济效益和社会效益时，应该树立经济效益和社会效益相统一的观念，不能忽视社会效益，不能一味追求经济效益的最大化。
第二，树立警察主体意识，实现警察个人价值观和警察队伍价值观的统一。
监狱系统长期以来一直过于强调其半军事化性质，强调监狱警察的政治使命感，导致思想政治工作简单化、模式化、形式化，硬管理多，软管理不足，缺少“人性化”。“警察以服从命令为天职”，这种“天职”的服从意识，在监狱警察队伍中根深蒂固，导致警察“主人翁”意识淡薄，大多数警察是领导叫干啥就干啥，等待分配任务的工作态度，影响了警察的职业热情和创造力的发挥。
因此，在监狱警察文化建设中，首先要在监狱领导者层面形成尊重警察、关心警察、理解警察、培养警察、合理使用警察的氛围。应坚持以人为本，注重警察个人主体意识的培养，全方位地提高警察的素质，树立人人是人才、人人都可以成才的人才观。借助各种激励方式，减少遏制力，增强驱动力，采用教育、启发、诱导、吸引和熏陶等多种方式来培养警察的共同命运感、工作责任感、事业开拓感和集体荣誉感。把警察个人的奋斗同监狱的发展结合起来，警察在实现个人价值的同时，也实现了集体组织的价值，实现监狱警察个人价值观和监狱警察队伍价值观的统一。
第三，树立警察创新观念，实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一。
创新是监狱创业发展之本，是监狱事业繁荣之路，是监狱管理模式的灵魂。创新是在继承传统、立足当前基础上的创新，否则，创新就是无源之水，无本之木。创新就是要不断战胜自己，因此要着眼未来，不断打破现有的平衡，再建立一个新的不平衡，在新的不平衡的基础上，再建立一个新的平衡。在破坏老的平衡与建立新的平衡的螺旋式发展过程中，实现创新。
监狱警察文化建设，要树立创新无止境的观念，充分意识到创新的空间存在于每个地方、每个警察、每个警务活动中。要培育追求创新的价值系统，既要教育警察弘扬监狱机关的优良传统，扎实做好本职工作，又要积极鼓励警察的创新热情，为警察自我发展、自我创新的实现创造有利条件，形成勇于创新的团队精神。同时，要建立支持创新的动力机制，完善激励创新的奖励制度，实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一。通过不断创新，使监狱警察队伍始终充满生机和活力，在创新中更好地践行“立警为公，执法为民”的执法理念。
第四，树立警察品牌意识，实现警察个人形象与警察队伍形象的统一。
顾客感知质量、品牌知名度、品牌忠诚度、品牌联想被称为品牌四大要素。品牌不可能一蹴而就，品牌的打造需要时间，需要所有部门的协同配合和所有成员坚持不懈地努力。对企业而言，品牌就是生产力，品牌就是竞争力，对警察队伍而言，品牌就是警力，品牌就是战斗力。
广西监狱管理局党委提出“全力打造文化监狱，培育一批具有广西监狱特色的监狱文化品牌”。监狱警察文化建设必须树立自己独特的品牌意识，调动监狱所有警察长期不懈地努力，建立属于自己的成功品牌。同时，要教育警察像爱护自己的眼睛一样爱护自己的团队形象，从我做起，从每件事做起，在公众和服刑人员心目中努力塑造良好的仪表形象、执法形象、服务形象，为造就成功的警察队伍品牌添砖加瓦，实现警察个人形象与警察队伍形象的统一，使每个科室、每个监区都有自己的品牌。
第五，树立警察廉政观念，实现监狱廉政文化与监狱警察文化的统一。
廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物。包括三个方面的内涵：一是廉洁社区文化建设，形成警察遵规守法、诚实守信、崇廉尚廉的风气；二是廉洁政治文化建设，形成警察依法行政、文明执法、秉公用权的长效机制；三是廉洁职业文化建设，形成警察爱岗敬业、廉洁自律、干事创业的健康氛围。多年来，监狱一直注重廉政文化建设，突出廉政文化的广泛性，不断加大正面宣传引导力度，通过多种形式开展监狱廉政文化建设，引导警察树立廉政理念。监狱警察也要从自身出发，深刻领悟廉政文化的内涵，体会自己作为一名执法者应该具有的廉政素质，不断提高自身的廉政执法水平，筑牢自己拒腐防变的思想防线，实现监狱廉政文化与监狱警察文化的统一，为监狱的持续、安全、稳定及和谐发展提供强有力的思想保证。
三、监狱警察文化建设的目标
长期以来，监狱一直注重警察队伍建设，监狱领导明白，要想治理好监狱，必先管理好警察，即，治监必先治警。但是，监狱警察文化建设却没有受到应有的重视，虽然也会提及，但大多是比较空泛的，没有目标，很难操作，变成了想当然，有时一句口号就成了警察文化建设的目标。笔者认为，监狱警察文化建设的目标应围绕“三个立足点，一个面向”进行构建。
（一）三个立足点
监狱警察文化建设不仅是监狱警察自己的事情，也关系到社会公众，必然要接受社会公众的评价，同时还与当前的社会形势密切相关，因此警察自身、社会公众、社会形势构成了监狱警察文化建设的立足点。
1.社会公众对监狱警察的心理期望
过去，监狱远离社会，自成一个小社会，社会公众对监狱不了解，监狱可以无视社会公众的反应和评价，但是到了今天，监狱的改革使监狱更加社会化了，监狱的小社会越来越融入大社会中。整个监狱的活动不再是它自己的事情，而是纳入社会公众的视线，成为关乎千家万户利益的大事情。在这种情形下，社会公众的反应和评价就是一个度量衡，无论监狱是否愿意，只要监狱的工作不能令社会公众满意，社会公众就会主动地介入。今后社会公众对监狱工作的干预将会越来越多，而且是全方位的，监狱对社会也将越来越透明，监狱警察必须适应这种变化，否则就要被淘汰，监狱警察文化建设也必须面对社会公众对监狱警察的心理期望。
从历史的角度看，监狱管理者的主要职能就是看守罪犯，在社会大众的眼里，监狱管理者就等同于过去的狱卒，也就很容易与黑暗、残暴等联系起来。因此，社会公众希望现今的监狱警察能够清正廉洁，公正、文明。由于监狱工作的特殊性，涉及国家机密，社会公众缺乏知情权。实际上， 监狱虽然实施狱务公开已经有一段时间，但藏着掖着的地方依然非常多，社会公众期望在这个比较封闭的环境里工作的监狱警察在思想认识上和工作作风上都要更加开明、开放。
2.大多数监狱警察自身的价值定位
作为一名监狱警察，从一个青年学生进入监狱工作，被安排在某一岗位上，便日复一日地工作。监狱的长远发展规划是什么，他在这个监狱里有什么发展机遇和前途，什么时候调整，会不会调整岗位和职务，自己是不容易搞清楚的。因为监狱工作的特殊性，监狱职能决定了监狱内部机构及工作岗位的设置， 强调的是因事设岗，注重的是选用的人与岗位的匹配性，对监狱工作的主体――监狱警察的管理，还没有运用或基本没有涉及职业规划这一概念。久而久之，监狱只不过是警察上一天班拿一天工资的地方，遇事不肯动脑筋、不主动想办法，工作生搬硬套，甚至有始无终。
各种针对监狱警察的改革措施花样繁多，但在许多单位改革措施却缺乏延续性和稳定性。有些监狱的警察人事变动频繁，在变动中，基层一线的监狱警察相对是被动的，而且，由于有些监狱的部分领导者急功近利，追求政绩，任务和指标层层加码，最后全落在基层一线的监狱警察身上，监狱警察心理压力非常大。一旦没有得到职务的晋升，面临的现实问题就是在50岁左右退居二线养老，这使得许多基层一线的监狱警察一过40岁，就感到了惶恐和不安。对于监狱警察真正需要的东西，现在的许多政策和措施却并没有能够体现出来。从优待警政策没有切实地体现，监狱警察仍然是低等的公务员，在亲人、朋友面前抬不起头。这些客观因素导致监狱警察对监狱缺乏感情，对工作没有热情，自身价值定位非常模糊，变成了监狱领导眼里的“橡皮警察”。
3.当前我国建设和谐社会的形势要求
中共十六届四中全会明确提出，要“把和谐社会建设摆在重要位置”。“构建和谐社会”的新理念，是新时期加强党的执政能力建设的重要举措，也是指导我们做好各项工作的基本方针。当十六届五中全会将促进社会和谐确立为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件时，和谐社会的构想也从理论步入实践。监狱作为基层单位，看似与此宏观构想关系不大，但仔细想来，并非如此。构建和谐社会是一个复杂的系统工程，要实现社会整体和谐的宏观目标，离不开千千万万基层单位的微观和谐，包括监狱的和谐。监狱警察文化建设必须以和谐作为自己的立足点之一。
纵观古今，崇尚和谐是中华文化的核心价值观，无论是哲学、美学，还是文学、医学，无一不体现着和谐。从《易经》的“阴阳和谐”，到孔子的“和而不同”、“和为贵”，再到宋明以后的“太极文化”，都表达了和谐的思想，热爱和平、崇尚和美、追求和谐更是中华民族的优良传统和高尚品德。监狱警察必须以哲学的思维来处理事情，把握事物的联系性、整体性、系统性，注重协调关系、上下沟通，解决矛盾、和谐相处，做到求同存异、合作共赢。监狱警察文化建设，必须把和谐作为调整人际关系的规范，大力提倡尊老爱幼、男女平等，家庭和睦、邻里团结，热爱集体、扶贫帮困的良好氛围和人际关系。监狱警察文化建设，必须强调整体合力，培养团结意识，塑造团队精神，充分发挥每个人的聪明才智，调动全员的积极性和创造力，相互信赖、团结互助，取长补短、协作进步，进而发挥集体力量，形成合力效应。
（二）一个面向
监狱警察文化建设的目标是动态性的，随着时间的变化、社会的进步、监狱的发展而变迁。当前监狱警察文化不仅是联结现在的监狱警察文化与过去的监狱警察文化的纽带，而且通过现在而制约未来。过去的监狱警察文化有的已经消逝，有的却以传统的方式留在警察意识的深处，并成为当代监狱警察的生活态度、工作理念、心理倾向等有机组成部分。其中，有的通过积极的改造能够适应现在的监狱警察文化，有的直接阻碍了监狱警察文化建设的步伐。监狱警察文化建设的目标要面向未来，对传统的监狱警察文化进行扬弃，取其精华，弃其糟粕。
四、监狱警察文化建设的方法
（一）全员重视，领导带头，列入年度工作计划
监狱警察文化建设已经提上议事日程，监狱全体警察都要重视。监狱要将警察文化建设列入单位的年度工作安排，不断探索、研究警察文化建设的科学规律，制定适合本单位的工作规划，明确工作目标，制定保障措施，确保本单位警察文化建设有序推进。各单位领导要带头参加警察文化建设活动，发挥示范作用，影响和带动广大警察积极投身到警察文化建设活动中。
（二）倡导实行全局的文化建设
监狱警察文化虽然具有独特性，但是作为一种文化，它不仅受到其他监狱文化的影响，而且与更广范围的其他社会文化互动。监狱警察文化是监狱文化的重要组成部分，罪犯基本文化权益也是监狱文化的内容，两者相互联系。同时，监狱文化也受到其他社会文化的影响，监狱虽然因为大墙形成了一个相对封闭的环境，但文化的影响是无法被阻挡的，各种文化通过报纸、影视、网络实实在在地影响着监狱，影响着监狱警察，也影响着服刑人员。因此，监狱警察文化建设不能单单着眼监狱警察文化，还要坚持全局文化建设方法。
（三）大力推行人性化管理，形成良好的监狱警察文化建设环境
在监狱警察队伍建设上，要牢固树立“以人为本”的治警观，建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，以激发基层警察的忧患意识和进取意识，让工作表现好、办事效率高、业绩突出的警察得到及时肯定和奖励，让优秀人才脱颖而出，形成爱岗敬业、公正执法、文明管理、科学改造罪犯的工作氛围，为监狱警察文化建设创造良好的环境。
（四）积极推进监狱警察职业观培养，提升监狱警察的职业使命感
通过大力开