潮平两岸阔 风正一帆悬
――广西钦州监狱创建法治监狱工作纪实
创建法治监狱，既是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的具体体现，也是新时期提高监管改造工作水平和罪犯改造质量的重要保障。2007年，广西钦州监狱完成整体搬迁之后，面临部分警察执法观念滞后、管理方式粗放等从农场监狱向城市监狱转变过程中的诸多问题，监狱领导班子审时度势，深入调研，准确把握时代脉搏，决心化挑战为机遇，果断迈出了创建法治监狱的步伐。钦州监狱以创先争优活动为载体，建立健全各项规章制度，规范执法行为，强化法制监督，着力打造“法治监狱”品牌，取得了明显成效。
队伍建设专业化
建设一支结构合理、充满活力、执法公正的警察队伍是顺利实现法治监狱建设的前提。在队伍建设方面，监狱以规范用人机制为突破口，提高队伍素质，带动监狱工作整体发展。早在1999年监狱就开始探索中层领导干部竞争上岗制度，近年来得到不断的深化，受到了上级领导的充分肯定，得到了绝大多数警察的拥护和支持。目前，监狱已有多名中青年警察通过竞争上岗走上了领导岗位。通过用人制度的改革，监狱成功地打造了一支朝气蓬勃、团结向上、工作务实、勤政廉洁的警察队伍。“牵一发而动全身”，人事任用方式转变以来，监狱的各项工作和整体面貌得到了迅速提升，警察的工作积极性和规范执法的能力却得到了空前提升。
要实现创建目标，队伍是成败的关键。在全体警察中，深入开展学法知法守法教育和规范执法竞赛活动，树立大法治、大教育理念，切实增强队伍遵章守制、依法治监意识；坚持贯彻执行分监区自查、监区和业务科室专项查及督察队日常查、监狱联合执法检查组定期全面查的“三级督察”制度。大力开展规范执法创先争优活动，先后组织开展了“监狱给我新环境，我为监狱塑形象”、 “突查专项整治末位警示制”等专题教育活动，努力提升队伍文明执法、规范执法水平；开展每月评选“警察之星”，每季度评选“流动红旗党支部”，树立榜样，推广典型，牢固树立队伍“科学执法、创先争优”理念。科学有效的措施，打造出一支“政治过硬、素质精良”的警察队伍，为法治监狱创建工作的顺利实施提供了可靠的保障。
制度建设规范化
法治建设离不开制度建设的支持和保障。几年来，钦州监狱通过开展“规范化建设年”、“监所基层基础建设年”等活动，不断建立健全各项规章制度，经过“废、改、立”，目前，分4大类建成了各类制度305项，共立卷16卷，形成了一整套切合实际、操作性强的工作管理体系。监管安全防控、排查、应急处置、责任追究、研判等机制的日臻完善，为创建法治监狱奠定了坚实的基础。
监狱在制度汇编的过程中，注重制度的逻辑严密性，使各类规范性制度更加具有可操作性，与实际工作结合更为紧密，大大节约了成本，提高了工作效率和执法公正性，为规范化工作的全面铺开奠定了坚实的基础。现在，执法过程中警察的自由裁量权小了，罪犯管理过程变得更为易于操作，各项工作基本实现了规范化的工作目标。
监管工作精细化
多年来，钦州监狱牢记主业，积极探索，勇于创新，形成了精细化的监管工作格局。一是按照“职责明确、程序严密、流程清晰”的原则和要求，建立《监区警察履职标准》、《监区警察日工作流程》，深化标准岗建设，细化基层警察执法规范和工作程序，降低执法随意性，提高警察执行力，减少了警察的执法风险，执法的公正性得到了充分体现。；二是监狱完善了《罪犯改造行为日准则》、《罪犯日改造行为及管理检评标准》，明确每日24小时罪犯在“三大现场”的许可性和禁止性规定，大大减少了罪犯改造过程的不可预知性，加强了改造的自我引导。这对于短刑期罪犯自身恶习较浅，鼓励其自我改造、自我矫正顺利回归社会大有帮助，使服刑人员做到了改造有方向、过程可预测、行为有指引、后果无争议。三是创新工作手段，细化狱政管理。实行一系列安全防范措施，减少了监管安全隐患，提高了监管安全系数；实行罪犯诊疗告知及医疗评议制度，开设重危病犯转院治疗、保外就医“绿色通道”，体现人道主义关怀。多年来，成功实现罪犯医疗、死亡案件“零纠纷”目标。四是坚持监管工作首要标准，全方位落实教育改造手段，依法抓好罪犯思想政治教育、文化教育和劳动技能教育，“三课教育”达标率100%。一系列精细扎实，除旧革新的基础工作，使监狱综合防范能力得到增强，大大推进了监狱工作法治化进程。
执法工作阳光化
“狱务公开，阳光执法”是监狱工作法治化不可缺少的重要环节。为了方便罪犯亲属充分了解监狱执法状况，钦州监狱精心制作了狱务公开专题片在亲属候见室滚动播出，受到了群众的欢迎；为了妥善解决罪犯亲属的合理诉求，钦州监狱坚持开展监狱执法咨询服务、监狱长接待日等活动；为了争取社会群众对监狱工作的理解和支持，钦州监狱诚挚邀请电视台到狱内录制节目、热情接待外国友人到监狱参观交流，主动邀请机关、学校、企事业单位、社会团体到监狱进行执法监督和指导工作；对罪犯和亲属及社会各界普遍关心的减刑、假释、保外就医工作，钦州监狱坚持 “三审二示”制度，依法办理相关案件。2007年至2011年，共办理此类案件4232件，实现了案件评查“零过错”；为避免罪犯对监狱执法工作的猜疑，在办理罪犯保外就医、离监探亲、特殊收押、使用特殊岗位罪犯等敏感手续时，钦州监狱创造性地设立了执法告知制度；他们积极征求检察机关意见，定期召开执法联席分析会；在