【摘要】当前，监狱体制处于变革与转型时期，高标准、严要求管理新理念，对民警的工作能力提出了更高的要求。监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。因此，加强监狱警察队伍建设工作及为重要。本人针对近年来，监狱警戒和监区机构改革后，基层队伍建设出现新问题进行一些探讨。
【关键词】基层警察 问题 思考
当前，监狱体制处于变革与转型时期，高标准、严要求管理新理念，对民警的工作能力提出了更高的要求。监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。因此，加强监狱警察队伍建设工作及为重要。本人针对近年来，监狱警戒和监区机构改革后，基层队伍建设出现新问题进行一些探讨。
一、 监狱基层民警目前存在的几个突出问题
（一）基层民警警力严重不足问题
近年来，司法部、司法厅、监狱管理局先后出台一糸列规范文件，加大罪犯三大现场民警直接管理力度，提出更高工作标准和要求。目前：高度戒备监狱（重刑犯监狱），民警编制不合理警力严重不足，甚至比轻刑犯监狱民警少。现编制配备警力少，押犯与民警比例不足，按照三班倒制配备足民警人数。按现有警力配备，大多数监狱基层民警没有达到百分之七十。在一线直接管理罪犯民警严重不足。为解决警力严重不足问题，部分监狱进行警戒和监区机构改革，对监区实行扁平化管理，以解决警力严重不足问题。造成这问题有以下原因:一是监狱民警编制不合理,造成警力不足 当前多数监狱民警编制，都是按过去旧工作模式方式而编制制定，所配备民警人数不合理，不科学，实施布局调整后，一些监狱单位已从分散到集中，从山区到城镇，从农业到手加工业为主的产业转移，生产的项目、环境、管理方式都发生很大的变化，民警值班模式也有不同的改变，一线民警值班都是实行三班制，按司法部“三大现场“警力配备规定，生产现场要达到3%，生活、学习现场达2.5%，监狱必须投入大批民警到一线才能达标，以广西贵港监狱为例，现有民警编制���多名，按70%民警在监区到一线，要投多名民警，实际配备不达标，缺额多，其他监狱也存在类似问题，而作为高度戒备监狱（重刑犯监狱）与一般戒备监狱（轻刑犯监狱）应该有所区别。重刑犯监狱需要的警力多，而实际都是按一个标准来编制民警，所以不合理，造成警力不足实际多数监狱已无法再抽出警力放到一线。二是监狱民警队伍结构不合理造成警力不足，：男犯监狱基层监区主要由男民警进行管理值班，同时配备少数女民警协助做一些辅助性工作，平时也不能进监区工作。现实当中，一些监狱单位，女民警占的比例过大，占用一定编制数，如：贵港监狱女警占民警总数的比例达到31.48%，所以基层民警无法达标，一些监狱因设计不合理、不科学，晚上都用大量民警值班，有总控室、监区有分控，设一楼一警，这些都用大量警力才能实现，因此也造成警力不足问题;三是监狱存在警力分布不合理的现象。首先机关、后勤保障非生产单位占用过多民警：监狱实行体制改革后，形成监狱、公司两套人马，机构和人员都比过去有所增加，监狱部分后勤保障等非生产使用民警承担司机、门卫等值班工作，，机关科室人员过多，机关科室,机构职能重叠,人浮于事,责�不明,造成人力资源浪费，造成警力不足。另外，监狱设计不科学，有缺陷造成过多使用人防。监狱犯人居住监舍大楼设计不科学，有缺陷，如贵港监狱是全区第一批布局调整整体搬迁新建的监狱之一，按理说新建监狱应该一流监管设施，从围墙、大门、监舍、监控设施应该达标，但是改扩建后，安装监控设施，监狱有总控室，监区有分控室，实行一楼一警等。高科技的技防设施，依然没有将民警从人防解放出来，反而使用更多的民警的怪圈当中，基层监区民警布岗不合理，执勤模式不科学，分工不明确，也造成警力不足。
（二）警察心理压力大，影响民警的心身健康和工作积极性。近年来的监管事故和重大案件频频发生，监狱面临着前所未有的压力。基层民警普遍感到，现在基层工作压力太大了。从进监值班开始，先是督察、接着机关巡查、再次是领导检查，每天如履薄冰、过独木桥、走钢丝绳、“高压线”太多，易触电，同志们�天、每周、每月、每年精神都处于高度紧张的状况，造成身心疲惫人要崩溃，心理压力大。而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。法制社要求构建责任政府，问责制是绕不过去的一道槛，有权必有责，有责受监督。监狱当然也不可能置身，社会期望高，媒体监督严，不管单位还是个人都会感到压力。监狱警察的压力形成，有如下几个方面：一是责权利关系调整后带来责任追究压力。过去，监狱、劳改场因监管条件差，负担过重，上级、群众要求没现在严，责任追究与现在根本不是一回事。近年来,监狱发生的事故表明责任甚至可上追到监狱主要领导，直接责任警察要究刑事责任，责任机制不科学、不完善，造成责任追究太严、太滥，有的责任追究弹性较大，没有给人心中有数的感觉；加上有些近乎苛求的要求，或者不以事故就事论事，二是责任划分不合理，工作量太大，监管设施差等等，都会给警察带来压力。警察上班的时候盼望早点下班，把班交出去了就等于把责任和风险交了出去，象“击鼓传花”一样庆幸自己暂时的安全，如果该做的事没做，只抱侥幸心理，到了下一班也是这样，人人在惶惶之中进出监管区大门，压力就象影子一样伴随左右。三是制度不合理也会带来压力。制度好了，就会让人觉得是向导、帮手、保护神。制度不合理，会让人感到象是悬在头上的一把刀。执勤模式要科学，布岗要合理，责任划分要明晰，考核制度要健全，该一人承担的就不要两人以上承担；只有过错才能追究责任。四是承受力差导致心理有障碍、心态不好带来的压力，现在虽然加了工资，但工资越高人们越怕失去工作岗位，压力反而越大。虽然监狱人民警察中开展了心理健康教育，但实际上由于种种原因对警察的心理辅导、精神疏缓工作做得是远远不够的，抵触情绪大。六是监狱科技防范水平提高，并没有减轻警察工作压力。过去大多数监狱硬件设施落后，较低， “物防”层面上“技防”水平也不高，监狱监管警力集中停留在“人防”上耗警力太多。但技防范水平提高，并没有减轻警察工作压力。如：贵港监狱改扩建工程已完成监控设施不断改善，信息化建设水平提高、科技的投入，并没有减轻警察“人防” 在心理上压力，依然全凭，超时、超体力，“人防”，警察身心疲惫，压力增大。依然是两眼一睁忙到关灯，两头黑的工作状况并没改变，基层警察并没有从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。七是付出和收入不成正比，家庭压力大。民警的付出与回报严重失衡，一线民警要值白中夜班，一个罗卜一个坑,白天带班、中班下监护教、谈话、晚上值班两醒两睡，一上班就是连续十多个小时甚至更多的时间在监狱里工作，一线民警休息时间少，工作时间长，工作环境恶劣，精神压力大与一些科室干警上班晚，下班早相比，基层民警呈现三多三少现象：即外出考察培训学习少、休息时间少、提拨晋升机会少。工作时间超时多、开会学习训练多、受批评督察处罚多。所以一线民警的抱怨声会更大些。虽然现在又实行阳光工资。也开始补发加班费，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是工资水平没有多少提高，相对现在物价涨得又较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。如果这个问题解决不好，就象周恩来同志尖锐地指出：“如果政治机关的政治工作，不能和改善士兵生活与待遇密切联系起来，政治工作就成为卖狗皮膏药”。
（三）少数监狱警察工作责任心不强、思想政治工作创新不够、办法不多、停留在传统做法上。
一是少数同志责�意识不强、履职能力差、爱岗不敬业。少数领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行，部分民警责任心下降，爱岗不敬业、在岗不作为，乱作为，大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念，加上干警对人性化管理罪犯的错误理解，使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定，罪犯违反监规纪律成�低，当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外，最严历的就是关禁闭，有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警，有的罪犯还故意寻衅滋事，公然叫嚣，我就要让你脱警服，对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了，干警只能忍气吞声。所以，很多干警怕承担责任，怕丢面子，责任心固然就下降了。二是少数警察思想认识上的偏差。由于受监狱及社会不良现象的影响，面对社会上不同职业之间收入差距、待遇