河南省安阳县开展社区矫正工作以来,积极探索,大胆实践,将社区矫正工作做为加强和创新社会管理工作的重要举措,全力做好社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶工作,没有出现漏管、脱管、重新违法犯罪和影响安全稳定的事件,为当地的安全稳定作出了积极贡献。
发挥合力,着力构建无缝对接、运转协调的社区矫正工作体系。县委、县政府成立了专门的社区矫正工作领导小组,建立了县、乡镇(街道)、村(居)民委员会三级社区矫正工作网络,并出台《关于加强安阳县社区矫正工作的实施意见》,加大考核、问责力度,将各成员单位的职能和力量有效衔接、整合起来,在全县形成了“党委、政府统一领导,相关部门全力配合,司法局具体实施”的工作体系。
立足基层,着力建强专群结合、专兼结合的社区矫正工作队伍。县社区矫正工作领导小组办公室配备了4名专职人员,同时在全县整合资源,建强“三支队伍”:第一是社区矫正刑罚执行队伍,为具体承担社区矫正工作任务的司法所增加人员编制,达到了3-5名。第二是专业化帮教队伍,招募骋请了17名专家、学者、律师等社会工作者作为社区矫正工作的顾问团,为社区矫正提供专业帮教。第三是社区矫正志愿者队伍,从公务员、心理医生、教师、大专院校学生、村居干部、离退休干部职工中招募社区矫正工作志愿者,发挥他们自身专业优势,为社区矫正人员提供咨询、培训、心理辅导等服务。目前,该县已初步建立起由司法所工作人员、社会工作者、社区矫正志愿者组成的专群结合的三支社区矫正工作者队伍。
加强规范,着力完善结构严密、实用配套的社区矫正制度体系。建立了领导小组会、县乡办公会、联席工作会等会议制度,形成了各层面的工作协调机制。每年一次的全县社区矫正领导小组成员会议,重点研究解决涉及全县性的部门合作、人员经费、工作机制等问题。每季度一次的县乡社区矫正工作会议制度主要任务是布置检查各乡镇社区矫正各项工作落实情况,分析社区矫正工作的成绩及存在问题,及时提出整改意见。一年两次的公、检、法、司组成的联席会议制度,重点解决执法部门之间衔接、管理等问题。制定了安阳县社区矫正工作机构职责、衔接、接收、监督管理、学习教育、奖惩考评等10个规章制度,出台了《安阳县社区矫正衔接工作暂行办法》、《安阳县社区矫正工作对象管理工作规定》、《安阳县社区矫正对象教育工作规定》、《安阳县社区矫正档案管理暂行规定》等9个规范性文件,规范社区矫正工作人员的衔接、接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等工作机制,初步形成了社区矫正工作制度体系。
矫正为本,着力探索形式多样、行之有效的帮教新方法和新途径。矫正工作中,积极探索行之有效的矫正方法,推出了社区矫正“345”工作法,即强化管理三措施,对报到的社区矫正对象进行社会危害程度和认罪伏法态度测试,按照测试结果,对矫正对象实施“严管、普管、宽管”三级动态管理,不同的级别采取不同的管控措施,并根据教育改造情况适时调整管理等级和管理措施,调动矫正对象服从管理改造的自觉性,提高矫正效率;开展“四帮一”活动,明确一名司法所工作人员、一名村(居)干部、一名社区民警、一名社会志愿者对社区矫正人员进行帮教帮扶,让社区矫正人员感受党和政府关怀,体会社会大家庭的温暖;实施“教、管、谈、疏、帮”五联动机制,加强学习教育,搞好日常监管,定期进行谈话,及时心理疏导,进行思想上帮教、生活上帮困、工作上帮联,增强矫正效果,提高教育改造质量。
科技为先,着力打造有效的防控信息管理平台。针对社区矫正人员人数多、分布广且不平衡,管理比较困难的现状,该县积极运用科技手段,率先在全市建立了社区矫正信息管理系统平台。该系统和公安部户籍网联网,可对社区矫正人员身份进行鉴定;通过平台利用卫星定位技术对社区矫正人员活动范围和所处位置进行实时动态监控并记录;借助信息平台工作人员可定期向矫正对象发布矫正管理和教育信息,矫正对象可通过短信即时汇报个人思想和日常活动情况;监控平台对矫正对象出现越界、关机等脱离监管情况时,会自动向矫正工作人员和矫正对象发出警示短信,提醒矫正对象自律,督促工作人员加强监控,及时处理相关情况;平台建立了社区矫正人员信息库,将每个矫正对象的纸质档案进行电子备份,对矫正对象集中学习、社区服务、思想汇报、现实表现等情况进行记录,并能生成相关分类信息统计,供矫正工作人员进行分析,作为考核奖惩的依据。平台的建立,实现了全县社区矫正对象的区域监管、信息交换、警示告知、档案管理、考核奖惩和权限管理的智能化、规范化管理,改变了传统的工作模式,提升了监管工作的科技含量,实现了社区矫正工作由“人防”向“技防”的重大转变。今年该县投入30多万元进一步完善了全县社区矫正信息管理系统平台,起到了事半功倍的效果,实现了社区矫正工作的创新发展。
开展社区矫正工作以来,该县累计接收各类矫正对象390人,已解除矫正129人,无一人脱管、漏管,无一例重新违法犯罪,取得了良好的社会效果,赢得了社会的理解和支持,促进了社会管理创新,保障了社会和谐稳定。2012年7月11日,安阳市社区矫正工作现场会在安阳县水冶镇召开,市委常委政法委书记朱明对安阳县社区矫正工作好的经验做法给予了充分肯定,并要求在全市进行推广。