注重监狱的矫正罪犯、对罪犯实行再社会化的功能随着教育刑思想的盛行，不再将对罪犯执行刑罚看作是对已造成的“恶”的一种报应，而是站在犯罪多因论的基础上，试图通过监狱行刑达到矫正罪犯不良人格、促进其完全社会化，从而消除再犯罪的诱因，达到预防再犯的目的。基于以上认识，星城监狱以建设专门化出监监狱为目标，对临近释放罪犯开展职业技术培训，以期降低重新犯罪率，取得了一定成绩。
2010年8月24日，周永康同志视察星城监狱，给予了高度评价，并要求在全国推广。获得肯定的同时，压力也随之而来。过去摸着石头过河，通过9年时间好不容易摸索出了一套出监监狱的运作模式，但这还是不成熟不完善的。如果现在人家要审慎吸取，选择拿来，虚心效法，是多么地轻快便捷。因此，星城监狱要想保持领先地位，继续在罪犯职业技能培训和出监监狱建设上做出新的成绩，必须迫切思考自身的发展问题。
一、客观看待既往成绩
9年来，星城监狱累计培训临近释放服刑人员3万余人，抽样调查数据显示，就业或自主创业率接近90%，重新犯罪率仅为1.67%。永康书记了解后，称赞监狱的做法是化解社会矛盾的有效措施，是一项具有创新意义的社会建设。
简单的数据背后，其实有着一个系统的支撑。
（一）教育培训体系
1.建立了特色教育培训网络。可以概括为“一二三四”：始终围绕一个目标，即努力使罪犯掌握一技之长，提高教育改造质量；同时借鉴上海、深圳两种模式，在办好培训的基础上开展技能鉴定工作；坚持面向市场，实行“订单办学”，坚持面向服刑人员，注重加强培训的针对性和实用性，坚持面向未来，紧跟社会的发展趋势，与时俱进，不断改进工作；着力于四个环节，即考试评估环节、师资培训环节、办证鉴定环节和教学研究环节。
2.形成了独有的专业格局。按照“区分层次，因材施教”的原则，设置多层次的培训专业，兼顾各个层次的需求。监狱陆续开设过14个专业，在运行中根据就业情况及时进行调整，目前反响较好且办出特色的是汽修、市场营销、家电维修、中式烹调、计算机、电工、电焊、数控机床等8个专业，建立了特色鲜明、实用新兴、稳定性与灵活性相结合的专业格局，其中可对维修电工、中式烹调师等大专业进行技能等级鉴定考试。
3.找到了提高培训质量的路子。一是因材施教，搞好教材建设。正确认识到罪犯学员区别于一般学生，在甄选采用社会职业技术教材的同时，自编《计算机操作实用教程》等适合罪犯学习的专业教材，并开发了多个专业的多媒体课件和视频教学资料。二是创新方法，引进新型教学方式。通过现场巡查和教学监控网络巡查，强化教学现场管理和班级管理，确保课堂教学效果。创办《教育论坛》，推行模块和案例式教学法，经常开展教学比武，营造了浓厚的教研教改氛围。三是加强动手能力培养。建立烹调、汽修、电工、焊工、家电维修、数控铣床与加工实训室和3个计算机房，加大实操实训工位和设施设备投入，在课程设置上保证理论课与实训课的比例为4：6，重点放在实训课上，还定期举办技能大赛，对动手能力强的学员给予一定奖励，营造“学、赶、超”的良好氛围。
4.拓展了三项服务内容。不固守监狱传统职能，立足实际，主动出击。一是开展创业培训服务，使每一个参训学员都接受较为系统的创业意识培养、创业知识与技能教育。培训中要求学员制订个人回归创业计划，指定教师进行个别咨询、评估、指导。二是开展职业指导服务，建立了一支职业指导师队伍，通过课堂化教学、专题讲座和职业素质测试，编写出版《回归人员就业指南》，为学员提供针对性较强的职业指导，帮助学员了解就业形势、政策、渠道，掌握必要的求职方法、技巧。三是开展就业安置服务，与4家社会职介机构和100多家签协用工企业建立长期稳定的合作关系，形成了现场招聘、网上招聘、过渡安置与个别推荐四轨并行的工作模式。
（二）狱政管理体系
1.罪犯调训严格把关。监狱在每期的调训准备阶段都根据最新的法律法规和监狱的实际情况制定相应的招生简章，并及时传发到全省各监狱，让每名罪犯都能详细了解招生条件，坚持自愿的原则申请报名，做到公开透明，实行“阳光操作”；在调训过程中，严格把好质量关，由调训审查组对每一名罪犯的情况进行逐个核查，调训评审委员会集体研究决定，尽量杜绝个人行为和人情犯。
2.日常管理适度宽松。针对出监阶段特点，在确保监管安全的前提下，采取了相对宽松的执法管理模式，在管理上为职业培训营造宽松的改造、学习、生活环境，职业培训罪犯在遵守监规监纪的前提下，为有利于学习和改造，可享有相对较大的自由空间。如可以在监内超市自由购物、可以着学员服、可以留短发，在亲情接见、亲情电话、亲情会餐等方面原则上不予限制，监狱在尝试为服刑人员从“监狱人”向“社会人”过渡提供了一个“缓冲区”，对服刑人员上课、接见、考试等方面摸拟学院化管理。在教育培训之余，监狱每期都组织学员开展拔河比赛、篮球赛、文艺晚会等活动，为推进出监监狱的社会化，为他们回归社会作好了心理上、思想上的准备。
3.执法环节公正规范。罪犯学习期满，考核合格，由分监区、监区、监狱层层考核，邀请检察院参与减刑合议，再报长沙市中级人民法院。执法活动做到了程序、条件、权限、结果“四公开”，9年来从没有发生过一起打骂犯人的事件，办理减刑案件3万多起，无一起错案，无一起申诉。监狱向服刑人员及其家属和社会公开做出执法工作“八项承诺”，并通过设立监狱长接待日、定期组织犯属座谈会、开展出监谈话等措施主动接受监督，促进执法不断走向规范、科学、文明。监狱连续9年实现“四无”。
（三）队伍建设体系
1.对警察进行科学分类。监狱将警察分为狱政管理型（包括刑罚执行、狱政管理、生活卫生、内外看守等警察）、教育专业型（包括公共课程教育、职业技术教育、心理咨询、心理矫治、回归指导、法律援助、职业推介等警察）和综合服务型（包括政工、行政、后勤等警察）三大类，为每个专业型警察明确了发展方向和目标，突出队伍的专业化建设，强化组织保障。
2.高度重视文化建设。监狱把文化建设作为监狱发展的重要战略来抓，确立了“崇学求新，敬业奉献”的星城精神，将“我们的一切努力和全部工作都是为了学员的顺利回归和做守法公民”这一星城使命培植到警察职工的心灵上，全狱出现了“同境比精神，同学比收获，同事比质量，同时比绩效，同干比贡献”的良好氛围，使“领导不对警察负责、不为警察谋利益不是好领导，警察不对单位负责、不为单位做贡献不是好警察”在全员中形成共识，全狱警察奋发向上，工作中务实创新，整体战斗力日益增强。
（四）硬件结构体系
把握监狱布局调整契机开始筹建，投资近4000万元，用3年时间完成基本建设，新建教学监舍综合楼、回归楼、习艺楼、接见楼、食堂、禁闭楼各一栋，实现了“高起点规划、高标准设计、高质量保证、高速度建设、高品位展示”的目标，一座“园林式、学院式”，“功能完善、规划合理、设施精良”的全新监狱在原本荒芜的土地上拔地而起，且处处体现了新时期出监监狱的特色。最主要的就是在落实“社会化”要求上狠下工夫，淡化了监狱氛围。改变了过去监狱“高大的城墙、紧闭的铁门、森严的戒备、醒目的警示”这一传统形象，处处注重以人为本，引入“建筑为改造罪犯服务”理念，为来狱学习改造的罪犯提供了良好的住宿、学习、生活、娱乐条件，缩小了监狱环境和外界社会的差别，以期减少罪犯出狱后对社会环境的陌生感，监狱整体形象庄重而不失典雅。
二、清醒认识发展需求
从整体上看，上述基本的出监监狱实践体系在全国尚处于领先地位，但如果单纯考虑罪犯职业技术培训工作，北京、上海、江苏等经济发达地区有着更好的基础，也积累了很多经验。2010年8月永康书记视察星城监狱要求全国推广后，可以预见在不久的将来，全国各地出监监狱建设将如雨后春笋般蓬勃开展。星城监狱，被置于逆水行舟之境地，稍有松懈，必被迎头赶上。因此，认清形势，增强生存危机感和发展的紧迫感，成为星城监狱继续创新发展的基础和动力。
（一）内在动力
新时期下，司法行政系统需要承担维护社会稳定、服务经济社会发展的新职能，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。深入推进三项重点工作，是当前和今后一个时期司法行政机关的重大任