新世纪监狱工作面临着诸多严峻挑战,特别是在押犯构成日趋复杂,监管改造难度日趋加剧,均对监狱管理提出了新的要求。同时,日趋复杂的犯罪逐渐增多,大批涉黑、涉恶、涉暴、涉抢、涉毒的集团犯罪分子和利用高科技手段犯罪的犯罪分子纷纷落网、投入监狱。监狱监区如何与时俱进,提高其管理水平,推动监狱工作持续快速健康发展,切实为全面建设社会主义小康社会保驾护航呢?就此有如下思考。
一、创新是提高监狱管理水平的不竭动力,是一个国家兴旺发达的不竭动力,创新对促进发展具有重要意义。提高监狱管理水平,关键是观念创新、体制创新、机制创新。
(一)适应形势,更新观念监狱作为国家刑罚执行机关,不能因循守旧,应适时洞悉社会发展的各种变化,把握形势、顺应发展、扩大视野、更新观念、立足长远,确定监狱管理的新战略。
1.牢固树立“法治”观念,强化执行管理和监督职能。必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、严格执法、文明管理的原则,牢固树立法治观念,提高执法工作标准。
2.强化安全和质量意识,提高改造罪犯质量。进一步认清“确保监管安全前提下提高改造质量”,在社会综合治理和确保社会稳定中的社会价值和意义,并把它提升到人民满意的高度。
3.提高整体素质,加强监狱民警队伍建设。监狱民警是监狱工作的主体,搞好监狱民警队伍建设在执法、安全、改造质量三大管理中具有特殊地位和作用。全体干警加强学习,努力提高监狱民警的个人素质、业务素质。
4.树立“人本生产管理”新理念,优化劳动改造手段。强化监狱生产的物质载体功能和优化劳动改造手段,积极探索市场经济条件下发展监狱生产和强化劳动改造罪犯的规律,找准二者的结合点,实施“人本生产管理”。
(二)激发活力,创新机制监狱内部组织缺乏活力、创新不足是当前制约监狱工作发展的一个十分突出的问题。究其原因,就是缺乏有效的激励机制,不能促使干警完成由“要我干”到“我要干、要干好、成习惯”的转变。
1.创新监督考核的组织形式。把监区工作与职能部门挂钩,把职能部门及其他业务部门都置于监狱监督考核下,形成全员、全方位的监督考核机制,加强监督检查和指导服务,促使监区加强自身整改工作。
2.创新监督考核的思路。按照既重过程更重结果的基本思路以监督考核制度执行情况为核心,以监督考核各项基础业务工作为基础,以考核各项指标完成情况为重点,则可以推动监狱整体工作扎实稳健向前发展。
3.创新监督考核的方法。考核各项基础业务工作的规范化程度,着力考察现实中“看得见,摸得着”的“人”或“事”,采取随机抽样的方法。
4.创新考核奖惩制度。建立起公开、公平、公正的奖惩机制,才能调动起人和组织的工作积极性,促使监狱内部各个组织朝着自律型组织转变,促使每一个组织成员朝着“我要干,要干好,成习惯”转变。
二、实现监区管理创新要引入现代科学先进的管理理论、方法和技术
(一)运用现代科学先进创新方法,激发监狱民警的创新精神和能力监管改造工作的实践告诉我们,在传统的监狱管理模式下,监狱工作创新是监狱管理者的事,广大基层管理者和基层监狱民警普遍缺乏创新意识和创新动力。
如何激发和培养他们的创新精神和能力,应当做到以下三点:
1.确立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念,实行制度化的全员参与管理。这一管理旨在把全体监狱民警推到参与管理的主体地位,使民警增强主体意识,焕发出工作热情。
2.创建学习研究型组织。领导者的职责不再是发号施令,而是消除障碍、创造条件,为广大监狱民警拥有知识和智力、解决难题提供广阔的空间,引导组织成员通过学习研究增强发现问题、改进工作的能力和开拓进取的精神。
3.搭建成才“平台”,创建成才“通道”。这个过程就是建立创新机制的过程,其实质就是在激发和培养广大监狱民警的创新精神和能力,变少数人创新为多数人共同创新。
(三)学习运用电子信息技术,当代电子信息技术的普及和应用为监狱实现科学管理提供了有利条件。我们要把这一科学先进的技术引入监狱管理领域,用以创新监狱管理技术,提高管理水平。 一是成立监狱信息中心。在使信息汇集一处的同时,达到信息资源共享。二是加强信息资源的开发利用。通过对系统信息的分析、研究来实施系统管理,通过对静态信息的分析研究来实施动态管理。如此把监狱的各项管理工作确立在信息资源开发和利用的基础上,才能增强管理的针对性和有效性,使监狱系统管理、动态管理得到具体的体现,推动监狱整体工作不断向前发展。
（库尔勒监狱二监区 李伦供稿）