江苏法制报：聚焦依法办案零差错
□本报记者 施为飞 本报通讯员 苏玉新
“现在我们的改造每天统计所得分数、每旬公示加扣分情况、每月兑现考核得分，分数累计兑现行政奖励，自己得的奖励能不能减刑、能减多少，每个人都有一本明白账。”昨日，一批减刑假释名单张贴在无锡监狱的监区公示栏里，服刑人员张平（化名）看到了自己名字后感慨地说。
当天，由14家中央新闻媒体及新华日报、江苏法制报等省级媒体组成的“聚焦执法公正”采访团来到无锡监狱，实地采访我省监狱系统在推进执法规范化建设等方面所取得的丰硕成果。
近年来，江苏监狱系统紧紧围绕社会管理创新，大力推进监狱体制改革，不断加强执法规范化建设，大力提升公正廉洁执法水平，有力推动了监狱事业的全面协调发展。今年以来有6个监狱单位分别被评为全省首批公正司法示范点和公正廉洁执法先进单位。监狱执法工作多次受到中央政法委、最高人民检察院、司法部、省委政法委等部门检查调研组的肯定。
机制建设规范执法行为
走进无锡监狱，记者看到所有监舍内窗明几净，每个床铺上挂着统一制作的床头卡，床位编号、服刑人员姓名、罪名、刑期、监管级别等内容都标注得清清楚楚，物品柜里摆放得整整齐齐，连牙刷的方向都整齐划一。
无锡监狱党委书记、监狱长蒋才洪介绍说，他们把精细化管理引入监狱执法工作全过程，建立了300余项执法制度，制定了50余项操作指导书，确保民警执法管理有法可依、有章可循；同时全面推行执法工作标准化管理，细化民警日常执法管理职责、程序和要求，规范引导民警执法行为，有效杜绝执法漏洞和偏差；量化服刑人员日常改造，实行计分考核、以分奖罚，累进激励，直观反映罪犯改造过程，消除执法随意性和人为干扰。监狱连续多年减刑、假释和暂予监外执行依法办案率均达到100%，无一例差错。
无锡监狱只是江苏监狱系统大力推进执法标准化的一个缩影。近年来，全省监狱系统梳理了260余项规范性文件，编印《监狱执法管理标准化工作手册》，对执法管理各环节工作要求进行了细化、量化和程序化，民警执法的每个环节都有法可依，有章可循。
全系统分级、分类成立罪犯减刑假释评审委员会、暂予监外执行审核小组等组织架构，形成密切协作、相互制约的执法工作机制。横向建立限时办结制、首问负责制、过错责任追究制等执法责任制度，纵向建立完善领导干部问责制、责任倒查追究制，建立健全上中下有机结合、点线面全部覆盖的执法责任追究体系。
规范程序提升执法水平
今年65岁的武汉籍服刑人员吕某，2002年因贩卖毒品罪被判处有期徒刑15年，2003年到无锡监狱服刑。今年初，吕某被诊断为肺癌，病情及刑期均符合保外规定，监狱依法按照规定启动保外就医程序。
由于吕某服刑期间也无通讯、无汇款、无会见，属于“三无”人员。而办理保外就医必须要有取保人，但作为唯一的亲属吕某弟弟拒绝为其取保。为了让吕某保外就医后有人照料、有人监护，度过可能是他生命中的最后一段路程，无锡监狱安排民警专程前往武汉，与吕某的弟弟多次沟通，但其弟依然拒绝接收。在多次协商未果后，监狱主动与当地司法行政和民政部门进行联系，反复沟通，并取得了当地派出所的支持，确定由当地一家敬老院担保，并达成了接收安置协议。监狱随即派出三名民警将吕某送回原籍并与当地敬老院、派出所、司法所顺利移交，终于为服刑多年的吕某找到了一个可以依靠的“家”。
维护服刑人员合法权益是司法文明的重要体现。无锡监狱全面推行“5+1+1”教育管理模式，保障服刑人员劳动权、学习权和休息权；严格执行国家规定的伙食实物量供应标准，每年开展健康检查，建立全员健康档案，保障服刑人员的健康权；保障服刑人员申诉、检举、控告权利，成立服刑人员法律援助工作站，定期邀请律师送法进监，畅通服刑人员权利救济渠道。
如今在江苏监狱系统科学的服刑人员考评机制已成常态，各监所对服刑人员改造表现进行量化考核、累进激励，实行以分考核、以分计奖、按奖提请减刑假释，做到服刑人员考核奖惩的规范统一、科学透明、公平公正。同时各监所全面建成狱内巡回法庭，实行减刑假释案件的公开审理。全省监狱年均办理服刑人员提请减刑假释案33000余件，依法办案率达100%。
“阳光工程”彰显执法公信力
“您认为监狱执法工作是否做到公平、公正、公开、廉洁？在办理接见手续中，民警有无耍特权或冷硬态度对人的情况？警察有无打骂、体罚服刑人员的行为？”这是近日无锡监狱面向服刑人员亲属发放的执法工作意见征询问卷部分内容。
蒋才洪介绍说，无锡监狱始终把公正文明执法作为监狱工作的生命线，扎实推进执法规范化建设，大力实施“阳光执法”工程，有效地提升了刑罚执行效能，实现了执法零差错、民警零违纪、办案零投诉的“三零”目标。
在实际工作中，江苏监狱系统认真落实罪犯减刑、假释“四公开”制度，加强对罪犯计分考核、罪犯奖惩程序等方面的监督。每年对25000余名罪犯开展释前谈话，主动征求罪犯对监狱执法管理中的意见和建议，促进监狱公正执法。依托监狱信息化手段，对民警执法行为进行实时远程督查检查。建立监所与驻监检察机关联席会议制度，定期召开执法工作征询会、执法情况通报会、执法座谈会等会议以及与驻监检察机关联网共享刑罚执行的基本信息等措施，加强双方信息交流，自觉接受监督。在全国监狱系统率先建成刑罚执行信息公开平台，已向罪犯亲属和执法监督员发送执法信息6.2万条。全系统聘请了263名由人大代表、政协委员等社会各界知名人士担任的公正文明执法监督员，经常组织执法监督员开展明察暗访，促进监狱执法公正。
（稿件来源：江苏法制报2012年9月11日头版头条）