抢抓机遇谋发展 融入城市续华章
－－金昌监狱迁建工程掠影
本刊通讯员 牟九安
9月的金昌，秋风送爽，瓜果飘香。远在戈壁新城的金昌市金川区监狱迁建工程建设现场，一座座单体建筑拔地而起，一个个外网工程正在紧张施工，……，呈现出一片热火朝天的景象；地处金昌市永昌县土佛寺的金昌监狱狱部办公楼门厅上方的液晶屏上，鲜红的整体搬迁倒计时的数字滚动播出，……，这一切表明，金昌监狱的布局调整工作正处在由农村迁往市区的历史关头。
峥嵘岁月 与时俱进
推动监狱转型跨越发展
地处永昌县东寨镇土佛寺地区的金昌监狱作为伴随着人民政权的建立后不久成立的新型的国家刑罚执行机关，近60年来，虽一度撤销，数变隶属，几易其名，但一代代监狱干警在党的监狱工作方针指引下，开拓创新，自强不息，锐意进取，吃苦奉献，“化腐朽为神奇”，使数以万计的“浪子”回岸新生，也使荒芜人烟的土佛寺焕发了勃勃生机，不仅有力地维护了陇原大地的社会稳定，也有力地推动了骊�（金昌）地区的经济发展。然而，随着上个世纪80年代初我国体制改革逐步深入和对外开放的不断扩大，社会经济、政治形势发生了深刻的变化，尤其是随着“首要标准”的提出，党和国家对监狱工作提出了新的更高要求，使该狱地处农村地区的监狱布局，越来越不适应监狱工作科学发展的需要，特别在2007年前后显得尤为突出：随着外役劳务生产的全面停止，使部分罪犯无稳定的劳动改造岗位；为了照顾子女上学，大多数民警职工“早出晚归”，既对民警职工的精力造成透支，也存在着交通安全风险；因远离市区50多公里，其已成为社会力量参与罪犯改造工作的“地理障碍”；加之监狱关押点分散，监管设施陈旧落后，尤其是耕地分散于沟岔之中，农活零星繁杂，使有限警力难以对罪犯做到跟紧管严，罪犯脱逃和安全生产事故仍未杜绝，……。“穷则变、变则通、通则久。”面对严峻的监管形势和艰巨的发展重任，2008年5月28日成立的新一届监狱党委班子，急群众所急，想群众所想，经过广泛调研，着眼服务于维护稳定的大局，及时做出了“三个转移（监狱产业由农业向工业、罪犯劳动由狱外向狱内、土地经营由自主向流转转移）”战略部署，积极改造闲置的厂房和废弃的果窖，大力引进和优化狱内加工（来料）项目，认真组织实施土地流转和畜牧业卖断经营工作，并把“加快迁建步伐，推动跨越发展”列入了重要议事日程，从而揭开了该狱浓墨重彩的迁建画页。
主动汇报 积极建议
布局调整方案日臻完善
2001年3月20日，该狱X监区关押点监墙倒塌（长度40多米）。8月22日，该狱以该事件为契机，向省监狱局提出以下布局调整建议：将该狱布局调整为中心监号和金川监号，即将一、三监区和出入监中队以及医院的罪犯集中关押于中心监号；对筹建的金川监号进行扩容，集中关押五、六监区及在金昌市区从事外役劳动的罪犯。12月底，该狱又对布局规划，即除了对8月方案中的金川监号规划未再变动外，提出将该狱行政办公区向北迁徙1000米即拟在省道212线北侧，并将中心监号迁到狱部位置。2004年，甘肃省被列为全国第二批监狱布局调整的省份后，该狱的去留提到了全省监狱布局调整工作的议事日程上。2004年下半年至2005年上半年，做出了将该狱撤销，其人员并分流到酒泉和武威监狱的方案。此方案后经金昌市政府和省厅局的积极努力，于2006年上半年，该狱“不并不撤，要搬迁扩建”的方案明朗化，才使该狱广大民警职工吃了一颗“定心丸”。2007年3月15日，省政府领导主持召开会议，专题研究 “金昌监狱布局调整问题”。根据会议确定精神，4月，省政府向司法部、国家发改委、财政部提交的《关于金昌监狱布局调整有关问题的函》中，初步设想为：在金昌市金川区新征地170亩，由监管改造区、行政办公区和武警部队营区组成，建筑面积42850平方米，总投资6120万元，按中型监狱标准建设，形成以金川监区（按4至6个监区XXXX至XXXX人）为中心，红光监区（XXX至XXX人的押犯规模设计）为农业基地的新“金昌监狱”。
2008年5月28日，新一届监狱党委班子一成立，立即对布局调整方案认真调研。经调研，一致认为在“三个转移”的背景下“一狱两地”布局调整方案已不适应监狱工作发展的需要，应改为整体搬迁，并主动向上级主管部门汇报建议。经过上级管理部门的不懈努力，9月，整体搬迁方案得到司法部等三部委联合批复，同意保留金昌监狱关押规模为XXXX人，中度戒备监狱，整体由农村搬迁到金昌市区，并列入2008－2010年全国监狱布局调整重点项目。至此，该狱布局调整方案才划上了圆满句号。
只争朝夕 主动出击
做好开工前夕各项准备
整体搬迁的方案虽在2008年9月得到的司法部等三部委联合批复，但是该狱党委班子未雨绸缪，于当年6月25日，已向市政府申请划拨350亩土地用于监狱整体搬迁。经过努力争取，7月14日，市规划局批复了310.93亩的长方形征地方案。由于迁建用地的东北角有159.5亩属金川区宁远堡镇高崖子村三社的集体耕地，经咨询有关部门得知，若要征用此地，前期赔偿耕地和苗木费用可能达3600万元以上。7月24日，该狱向市规划局去函指出，因集体耕地相关补偿费巨大，建议将建设用地向西向南分别予以扩展，尽量避开集体耕地。8月15日，市规划局根据该狱建议，将原拟选建设用地西移避开集体耕地，面积也扩大到了361.8亩（241188.77ｍ2），形状变为为直角梯形（南宽509.7米，北宽294.3米，南北长600.0米）。用地方案确定后，8月26日，向市国土资源局申请办理土地证。整体搬迁方案得到司法部等三部委联合批复后，不到1个月的时间，该狱向省监狱局提出迁建工程前期总体规划建议。11月14日，向市国土局呈送了市土地估价所、国土资源勘测规划院、地震局等单位出具的《土地估价报告》、《土地勘测定界技术报告》、《工程场地地震动参数复核报告》、《地震安全性评价审批表》、《岩土工程测量勘测报告》等技术性资料。同期，省监狱局也马不停蹄，对该项目在进行充分论证的基础上，委托省建筑设计研究院编制了平面设计方案和项目可行性研究报告,并于12月5日在省发改委政府投资项目评审中心召开迁建可行性论证会。12月31日，省发改委对迁建工程可行性研究报告予以正式批复。2009年2月9日，市政府第27次常务会议批准，“将位于市区河雅路以东、成都路以南占地面积约241188.77ｍ2（361.78亩）国有土地使用权划拔给金昌监狱，作为金昌监狱迁建项目建设用地。用地范围内地上建筑物、附着物拆迁由金昌监狱自行负责。”4月23日，在该狱迁建工程修建详细规划及建筑单体方案设计专家审查会上，确定金规图字[〔2009〕44号）]方案一为首选。7月15日，国信招标集团有限责任公司受省监狱局基建规划处的委托，对迁建工程勘察与设计进行国内招标。7月28日，市国土局签发了迁建工程用地规划许可证。8月6日，市规划局批复了迁建工程修建性详细规划。由于地面附着物所占监狱用地，经多次协商，9月10日和10月20日，分别签订了迁建工程建设用地上的建筑物拆迁赔偿和迁坟补偿协议。12月8日，进行迁建工程建设用地的地勘。
2010年3月22日，受省发改委的委托，省政府投资项目评审中心在兰州召开了“甘肃省金昌监狱迁建工程初步设计审查会”。审查会由省发展改革委等9家单位及有关专家参加。经审查，初步确定工程总面积30572.64平方米，工程概算总投资6512.87万元。4月19日，省发改委通过工程初步设计及概算方案。方案明确规定，迁建工程总占地面积为361.8亩，西侧为预留发展地，东侧从南到北为行政办公区、武警营区，罪犯劳动改造区和生活区。工程概算投资6557万元，总建筑面积30573平方米，单体建筑10余个（不含外网），其中民警办公楼及备勤楼4909平方米，监舍楼3栋11443平方米，医务教学楼1527平方米，罪犯食堂及浴室XXX平方米，会见楼XXXX平方米，武警营房及食堂XXXX平方米，民警食堂XXX平方米，禁闭室XXX平方米，生产车间XXXX 平方米，变配电室XXX平方米，各区域大门及门房XXX平方米；监墙XXXX米，岗楼座X，钢筋网隔墙XXX米，警戒隔离网XXX米、围墙XXX米。监区大门、监墙、岗楼抗震烈度为8度，其余建筑为7度。供水源为市政给水网，单体室内供水系统为下行上给式。排水系统为雨污分流制。各单体室内均配有消火栓系统，生产车间为自动喷淋灭火系统。采暖除监区、武警营房、行政区大门及禁闭室、罪犯食堂采用下供下回双管顺序同程式习系统外，其余采用上供下回单管同程式系统。低压配电系统采用放射式或树干式供电。单体建筑防雷等级为三类。同月，签发了建设工程规划许可证和设计核定通知书。7月初，省建筑设计研究院完成迁建工程图纸设计。7月19日，国信招标集团有限责任公司受省监狱局基建规划处的委托，对金昌监狱迁建工土建安装施工工程按三个标段进行国内招标。9月10日，通过公开竞标，甘肃华成建筑有限责任公司、甘肃第五建筑工程公司及甘肃再就业集团公司三家施工单位和兰州方圆监理公司中标。至此，工程开工前的各项准备工作基本就绪。
强化管理 多方协调
推动建设又好又快发展
9月20日，“甘肃省金昌监狱迁建工程开工奠基仪式”在监狱新址举行。随即，施工单位进入现场施工。施工和监理单位从工程一开始，就赶工期，抓质量：在当年11月15日封冻之前，完成了办公楼等7个单体建筑C20砼基础垫层浇筑，C35砼独立基础浇筑和柱子钢筋绑扎及C35砼浇铸，完成了2个单体建筑正负0.00以下基础承台梁钢筋绑扎及C35砼浇铸；2011年开工后，个标段你追我赶，5月6日，1#、3#监舍楼封顶；6月7日，迁建工程标志性建筑--监狱办公楼及备勤楼封顶，……，在当年11月15日封冻之前，一期工程部分单体建筑基本进入内墙粉刷阶段；龙年一开工，迁建工程单体建筑全面进入内部粉刷安装和外部装饰阶段，外网工程加紧施工，……，一座全省“设施先进、结构合理、功能齐全”的新型监狱雏形已展现在龙首山下、金水湖畔。
建设工程难，管理工程更难。为了规范工程建设，将监狱迁建工程建设一个精品和群众满意工程，该狱早在开工半年前即2010年3月31日就制定了《金昌监狱迁建工程安全生产管理制度》等8个管理制度和规则，从而使监狱迁建工程管理一开始走上了规范化道路。建设中，该狱基建管理部门工作人员坚守在工地现场，促进度，查质量，抓协调，确保了工程建设有条不紊地进行。今年3月，为了进一步加强对工程建设的领导，监狱党委经过研究，决定党委副书记、政委李文唐同志主抓迁建工作。5月初，整体搬迁的目标确定后，该狱为了确保目标实现不受工程进度的影响，月底，制定了《金昌监狱迁建工程质量、进度文明施工检查评分办法》。该办法规定根据工程施工方案和目标，每10天对各标段的工程进度由该狱、监理和施工三方共同进行一次综合考评，对综合考评结果在80分以上的标段在以后的拨付工程款时予以考虑兑现。这种以考评促进度、抓质量、兑付款的工程管理模式极大调动了施工人员积极性和主动性，切实加快了工程建设建设进度。
工程开工以来，不但监狱主要领导多次到亲临现场检查督导，分管领导靠前指挥、一线协调，而且省司法厅、监狱局和市上领导亲赴工地考察调研工程进展情况。2011年，迁建工程被列为市重点工程。
超前谋划 充分准备
确保平稳搬迁跨越发展
今年5月初，上级管理部门初步同意该狱今年内实现整体搬迁，从而使广大民警职工“出沟进城”的愿望和期盼将变为现实，这必将给该狱今年的安全稳定、生产经营等工作带来巨大的压力和严峻的挑战，也给搬迁后监狱管理、罪犯改造、队伍建设、监狱生产、后勤保障等工作带来深刻的变化和腾飞的机遇，因此，确保平稳搬迁是该狱今年最大的政治任务，确保搬迁后跨越发展是该狱今后监狱工作中的一项重要而艰巨的历史重任。为此，在今年5月8日该狱召开的监狱搬迁动员会上，该狱党委书记、监狱长王银同志强调：一要提高认识、统一思想，在提振精神、凝心聚力上下功夫；二要强化措施、细化任务，在靠实责任、抓实见效上求突破；三要加强监督、加大考核，在抓庸治懒、促干成事上见实效；四要统筹兼顾、关口前移，在注重规范、提高效能上出真招。同时号召广大监狱民警职工将搬迁工作放在心上、抓在手上、绷在弦上，聚全狱之智，凝全狱之力，续写新篇章，实现新跨越。
战鼓阵阵激战酣，凯歌声声捷报传。目前，金昌监狱新一届党委领导班子同广大监狱民警、职工一道，坚定必胜信念，发扬奉献精神，以百战百胜的气概、稳扎稳打的作风，在喜迎监狱搬迁，推动跨越发展的历史使命中，将描绘出更加绚丽的画卷，创造出更加美好的明天!
牟九安：甘肃省金昌监狱协会副秘书长 通讯地址：永昌县土佛寺甘肃省金昌监狱 邮编：737200