江苏法制报记者 郑 弋 本报通讯员 沈哲旭
“截至8月底，沭阳县共接收社区服刑人员6449人，顺利解矫4666人，重新犯罪率始终严控在1%。以下，未发生一起有重大影响的案件。该县司法局社区矫正科先后于2011年被宿迁市综治委评为社区矫正先进单位、于今年7月获评全省司法行政系统创先争优先进集体。”9月5日，全省社区矫正规范化建设推进会在沭阳召开，省司法厅党委书记、厅长缪蒂生，副厅长姜金兵，省司法厅社区矫正工作局局长李萍及参会的各省辖市、部分县（市、区）司法局有关领导现场参观了沭阳县社区矫正管理教育服务中心。沭阳县社区矫正工作，特别是社区矫正规范化建设令大家赞不绝口。
打造社区矫正的沭阳特色
沭阳县司法局长朱冰告诉记者：近年来，他们积极探索、勇于实践，以高标准建设县级社区矫正教育管理服务中心为纲，全面打造沭阳社区矫正特色品牌。特别是自去年以来，他们全面加强县级社区矫正中心建设，不断提档升级，实现了社区矫正载体建设的规范化。
去年6月，他们在原社区矫正中心的基础上，投入200万元，新建占地24亩、建筑面积4800多平方米的新的社区矫正管理教育服务中心。其中，教学区面积达1560平方米、过渡性安置基地2200平方米、食堂与宿舍等生活区1050平方米。记者在该中心看到，分别设置了信息采集、报到登记、入矫宣告、心理测试、心理疏导、监控管理、技能培训、爱心超市、情绪宣泄等18个功能室，装备了多媒体教学、数字采录等现代办公教学设备。
自2010年起，他们从在职教师中选配了63名大专以上文化、责任心强的教师，担任县、乡社区矫正专职工作者，由中心统一派驻到各基层司法所，基本满足了“每个乡镇1人、较大乡镇2人”的需求。这些专职工作者的身份和基本工资发放渠道不变，绩效工资则由矫正中心考核兑现。此举既发挥了老师们的教书育人特长，又保证了专职工作者队伍长期稳定。同时从司法、公安、检察等政法机关选派6名干警负责中心日常管理工作。此外，他们还根据社区矫正工作实际，先后制定和完善了教育培训、监控管理、心理矫正、档案管理、走访谈心、入矫宣告、信息采集、责任追究制度、公益劳动、督查考核、爱心超市管理等制度，确保各项工作的制度化和规范化。
矫正中心实现规范运行
近年来，沭阳县司法局在严格遵守法律法规的前提下，积极探索社区矫正管理新途径，取得了良好的社会效果。
2010年9月，他们与政法委及公、检、法联合出台《社区矫正衔接管理工作细则》。今年6月，他们又根据两院两部颁布的《社区矫正实施办法》，联合出台了《社区矫正工作流程》、《社区服刑人员监督管理办法》、《社区矫正教育矫正办法》等，与公、检、法等密切配合，严防社区服刑人员脱管、漏管，确保衔接率达100%。根据规定，他们坚持每月15日和30日，分别对新入矫社区服刑人员进行集中教育；每月20日，对次月将解矫社区服刑人员进行解矫教育；每月5日，对风险评估系数较高的重点人员进行重点教育；每季度第一个月的8日，对上季度入矫的未成年社区服刑人员进行为期15天的长班教育。截至目前，先后开展集中教育50余期，共有3255人次社区服刑人员接受了矫正教育。
他们还积极动员具备劳动和学习能力的社区服刑人员参加职业技能培训，提高他们的就业、创业技能；结合社区服刑人员的需求，会同县职教中心，免费进行电脑、缝纫、烹饪、电焊等特色培训，帮助、指导社区服刑人员就业。同时依托汤氏制衣、卯食发食品、汇鸿纸业等企业，开展过渡性就业培训和安置。
他们还借助该县脑科医院、心理咨询协会的人才资源，定期组织经验丰富的心理医生和心理咨询师到中心“坐诊”，为社区服刑人员提供心理咨询和心理测试，制定相应的心理辅导计划，有针对性地开展团体或个人心理疏导。据统计，先后接待社区服刑人员心理咨询和测试420人次，为392人解开了“心理疙瘩”。
让社区服刑人员重塑新生
作为全县社区矫正工作的中枢部门，社区矫正中心既是实战主体又是指挥主体。朱冰告诉记者：近年来，中心通过指导、组织社区矫正系列活动，推进了全县社区矫正工作的规范开展。
他们积极开展社区服刑人员重新犯罪风险评估，并根据他们的犯罪类型与原因、恶习、再犯罪程度、家庭状况等，分别确定风险等级，实施分级分类管理。对重管对象实行手机定位监控，落实包保责任，切实增强工作的针对性和实效性。在全县推行实施“包带”式管理，以社区干部、党员大户、私营企业主为主体，与辖区社区服刑人员实行“一对一”、“多对一”的帮教，做到“生活有帮扶、思想有转化、行为有进步”。对重点人员“知其行、懂其踪、不脱管、不漏管”，帮助他们解决生产、生活困难，有效降低重新犯罪率。组织选树帮教对象创业典型，通过宣传社区服刑人员创业典型，举行创业致富现身说法，放大教育矫治效应，激励他们重新做人，共建和谐社会。据统计，3年来，他们先后建立了金阳光等公益劳动基地43个，社区服刑人员“包带”率达87.5%，提供技能培训3600人次、指导就业1540人次，为老弱病残人员落实低保362人，鼓励自主创业653人。其中，投资亿元以上项目1人、1000万元以上1人、100万元以上10人，产生了良好的社会效应，维护了基层社会的和谐与稳定。