内容摘要：本文通过分析当前监狱系统党员教育培训机制面临的具体问题，提出坚持五个原则、做到五落实、三突破的对策和措施，对完善监狱系统党员教育培训机制做了有益的思考。
关 键 词：教育培训、机制、五个原则、五落实、三突破
在新时期、新形势、新任务下，不断加强和改进对党员的教育培训工作，完善党员教育培训机制，是增强党员队伍号召力、凝聚力、战斗力、生命力，提高党员队伍综合素质，改善党员队伍知识结构的重要手段，是贯彻落实党中央关于在党员队伍中开展“大教育、大培训”要求的具体表现，是关系到党的各项事业兴衰成败的关键。所以，完善监狱系统党员教育培训机制，对于提高监狱系统各级党组织的执政能力，发挥党组织和党员的先进性，创建无违法违纪单位，打造平安监狱、文化监狱，正确执行刑罚，维护社会公平正义，扎实推进监狱体制改革，确保社会长治久安有着十分重要的意义。
一、当前监狱系统党员教育培训机制存在的主要弊端与问题
（一）党员分布点多面广，层次对象复杂
当前，建立监狱系统党员教育培训机制面临的首要问题就是党员分布面广，层次对象复杂。以某省监狱系统为例：到2012年7月底止，据不完全统计，某省监狱系统拥有7000多名党员，分布在区内外多个省、市、自治区和本系统25个监狱和单位中，党员中既有研究生毕业的，又有相当于文盲的；既有居住在偏僻山村的，又有居住在北京、上海大都市的，分布面极广，层次对象复杂。再以某省某个监狱为例，该监狱截止至2012年7月底止，有10个基层党总支、73个党支部、900名党员。仅在职的党员就分布于监狱所在县管辖境内的5个乡镇，最远的党员工作在距离监狱机关45公里以外的地方。如果再算上离退休后易地安置居住的和一些自愿退职外出打工的党员等等，这些不转走组织关系的流动党员，分布的范围就更加广了。
（二）党员岗位地处偏僻，工学矛盾突出
一是由于历史原因，监狱系统所辖的监狱和单位，大部分地处偏僻，远离中心城市，交通不便，信息闭塞，党员无法实现集中管理，有的党员恐怕除了警衔晋升，由警司晋升警督到了一次所在省、市和自治区的首府外，其余时间除了工作还是工作，外出参观学习、考察培训的机会少得可怜，甚至没有。二是这几年，虽然随着国家关于监狱布局调整政策的出台和实施，有相当一部分监狱得到了搬迁和调整。但是，由于经费保障不完全到位，仍有缺口等原因，仍有很多省、市、自治区的许多监狱得不到搬迁或者进行布局调整，仍然远离城市边、港口边、铁路和高速公路边，仍然地处偏僻，实现不了集中管理。三是因为体制改革的需要，部分监狱的工人党员下岗或者因为原企业破产买断工龄后，不得不外出务工等原因。所以，自然而然，不可避免地在党员教育培训工作上，就存在了工学矛盾。不能做到工作、学习两不误，双促进。
（三）监狱经费保障不足，教培流于形式
一是在20世纪改革开放初期，由于历史原因和体制机制等问题，造成监狱经济发展长期滞后。表现在大多数基层监狱和单位经济效益普遍不好，历史包袱沉重，没有经费保障，警察职工自找口粮，福利待遇极差，没有心思开展教育培训工作。二是在20世纪改革开放中期，党中央、国务院对监狱系统实施了财政保障，监狱经费有了初步着落，形成了“警察吃皇粮，工人自找口粮，罪犯吃囚粮”的局面。但是，因为各个省、市、自治区的财政收入不同，财政保障当然也就不同。由于大多数基层监狱和单位位于边、老、少、穷地区，所以经费保障还只能是停留在“保吃饭”的低水平阶段，除了把留存党费用于党员培训外，就没有更多的经费用于党员、警察职工教育培训工作，表现在许多基层监狱和党委的业余党校都取消了，没有了。三是重生产，轻教育。由于财政保障的不完全到位，所以，在确保监管改造主业安全稳定的基础上，大力发展监狱生产，弥补经费不足，改善警察职工福利，已经成为大多数监狱和单位的共识。所以，在日常工作中，除了监管，就是生产，对于抓党员、警察职工的教育培训工作，大多数监狱和单位都忽视了。
二、完善当前监狱系统党员教育培训机制的主要原则与对策
（一）必须坚持五个原则
1、坚持有计划原则。对于党员的教育培训工作，必须按计划有序进行。司法部、各省、市、自治区司法厅、监狱管理局各级党组织，应当从全局的高度出发，制定有切合实际，可操作性强的党员长期、中期和短期教育培训计划。而且应当于每年的年底，制定好下一年的党员教育培训计划，并规定指令性培训指标，下发到监狱系统各单位党组织，做好教育培训经费的预算工作，明确教育培训经费的列支项目，从而达到统揽全局的作用。监狱系统各单位应当结合实际情况，及时制定出本单位的教育培训计划，做到早计划、早部署、早安排，确保党员教育培训工作有力、有序、有效进行。
2、坚持三结合原则。一是把党员教育培训工作与警衔晋升工作结合起来；二是把党员教育培训工作与专业技术培训工作结合起来；三是把党员培训与使用结合起来。凡是参加警衔晋升和专业技术培训的党员，凡是准备提拔使用的党员，都要有目的、有计划、有步骤地安排他们进行党的业务和知识培训，不断提高他们的党性修养和政治理论水平，更好地提高他们的综合素质，发挥他们的聪明才智，为监狱的各项事业发展做贡献。
3、坚持两培训原则。一是做到入党前培训。各单位对入党积极分子，必须严格按照党章规定进行入党前培训。除了入党介绍人和所属党支部的教育培训外，在入党前，必须集中办班进行为期7天的培训。凡是集中培训时间不够的，考试不合格的，坚决补培训，否则一律不予讨论。二是做到转正前培训。各单位对预备党员，在预备期间，一律要求他们按时参加党组织开展的各项教育培训活动，凡无故不参加培训活动的，一律不予转正讨论。
4、坚持三联动原则。要完善监狱系统党员培训机制，必须坚持省、市、自治区监狱管理局党委统一领导，各监狱和单位党委（总支、支部）统一部署，各监狱和单位党组织具体组织实施的原则，形成监狱局、监狱和单位、监区和单位三级联动，上下齐抓共管，责任明确，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。
5、坚持送上门原则。一是对工作任务繁重的监狱、监区和单位党组织和党员，因病就近住院达半个月以上的党员，离退休易地居住在监狱和单位附近乡镇或者社区的党员，各级党组织要组织力量，送学上门，对他们进行培训，这样既对党员进行了教育培训，同时又能较好地解决工学矛盾。二是对离退休易地居住，距离监狱和单位所在地较远的党员，长病外出住院的党员，外出务工的下岗工人、家属党员，各级党组织要采取邮寄学习资料的送学上门方式，组织他们进行教育培训。同时，还要经常通过电话，通信等方式检查他们的培训质量，确保教育培训覆盖到每一位党员。
（二）必须做到五个落实
1、场地落实。对党员进行教育培训，老是打游击不行，得有固定的场所，也就是培训基地。这个问题，对监狱系统各单位来讲并不是大问题。关键的是，就是要把各单位的教育中心既称作警校、教培中心，又称作党员培训基地的做法，用制度规范下来，相中央和地方各级党校一样，既称作党校，又称作行政学院，两块牌子一块阵地。这样，既充分利用了现有的资源，节约了培训经费，又实现了资源的价值最大化。同时还可以与各级党校、大中专院校联系，多方开辟培训课堂和基地。
2、师资落实。在党员的教育培训工作中，要注重加强师资队伍的建设，并把造就一支思想素质好，知识结构合理、教学能力强的师资队伍作为党员教育培训工作的一个重要环节来抓。除了警校，教育培训中心的教师实行两块牌子一套人马外，还应依托各级党校，大中专院校师资力量雄厚的优势，聘请一些对口培训教师。此外，还要深挖内部潜力，做好内部兼职教师的聘请工作，各级领导还应当带头给党员上教育培训课，这既是理论联系实践，交流勾通思想的好方法，又是提高、充实自己的好机会。
3、教材落实。有了教育培训党员的场地和师资，没有教材，就如同无米之炊。因此，一方面要根据党员教育培训的需要，有针对性，有计划地和有关部门订购培训教材。一方面又要联系监狱系统的实际情况，组织有关部门和骨干力量，自己动手，编写贴近本系统党员工作、学习和生活的，通俗易懂，党员同志们喜闻乐看，喜学爱用的教材，供党员教育培训选用。
4、制度落实。落