摘要：随着我国社会法治化进程的深入推进，监狱的执法问题成为广大人民群众关注的热点。本文围绕监狱公正廉洁执法这一中心议题，阐明监狱刑罚执行和公正廉洁执法的内容要义，分析新形势下监狱刑罚执行面临的挑战，结合实际剖析监狱执法出现的具体问题及原因，提出促进公正廉洁执法的主要途径，通过正确执行刑罚，维护社会公平正义。
关键词：监狱 刑罚执行 公正廉洁 执法
一、有关监狱刑罚执行和公正廉洁执法内容要义
刑罚的执行是刑事诉讼最后阶段，是行使刑罚权的重要步骤，是国家刑事活动重要组成部分。刑罚执行作为定罪与量刑的自然延伸，它不仅在于惩罚犯罪，把罪犯改造成为新人，消除其人身危险性，实现一般预防和特殊预防目的，恢复社会由于犯罪而破坏的有序状态，而且是检验法律是否正确实施，保护犯罪人合法权益，维护法律权威的重要阶段，对于打击犯罪，保护人民，维护社会公平正义具有不容忽视、不可替代的功能和意义。它体现了国家法律的严肃性，只有通过准确和及时的刑罚执行工作，才能强有力地保障法律的最终贯彻和实施。
在我国，刑罚执行内涵有广狭义之分。广义的刑罚执行是指法律规定的刑罚执行机关，依法将发生法律效力的刑事判决所确定的刑罚内容付诸实施，并解决由此而产生的法律问题所进行的各种活动，其刑罚执行主体有公安机关、法院、监狱和司法行政机关。狭义的刑罚执行仅指监狱执行自由刑的活动，即监狱刑罚执行。从世界各国的自由刑看，现代自由刑刑罚不仅包涵着惩罚性内容，诸如剥夺罪犯自由，实施严格惩戒，而且包涵吸收了管理成果的科学管理、对罪犯的文化、技术教育、劳动矫正、心理矫治等内容，因此我国监狱对罪犯开展教育、实施科学管理、组织劳动、进行心理矫治就是一个执行刑罚的过程。这是监狱作为国家机关实施公权力的过程，具体涉及到监狱人民警察执法问题。
党中央根据我国当前经济社会发展需要，提出政法机关三项重点工作，即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。公正廉洁执法是党和人民对政法机关的基本要求，是政法机关的职责所系，更是人民群众对政法机关的期盼，是政法机关履行好首要政治任务的基础。公正廉洁执法是提高执法公信力的关键，是维护社会稳定、提升社会主义国家法治水平刚性保障。
在执法活动中，公正始终是第一位的要求。公正是执法者的首要品质。公正有公平、平等、正当、正义之意，党中央提出的理性、平和、文明、规范执法新理念，赋予了公正执法更丰富的内涵，是对公正执法的进一步诠释，是社会主义法治理念的具体化、司法化，是新时期执法人员学习实践科学发展观、坚持以人为本、维护公平正义的职业操守，是做好新时期执法工作的基本要求。廉洁执法包含廉洁清正、尽责操守、严格依法依规办事等内容，它要求司法人员在执法过程中，不应介入任何个人利益，不得故意运用司法权力获得个人的好处。廉洁执法来源于司法人员个体的自觉行为，即自律，脱离了自律就会滋生腐败。公正和廉洁是对执法的整体要求，有着相互依存的关系，“公生明，廉生威”，公正廉洁执法是执法机关树立法律权威，提高公信力的主要途径。执法公信力最核心的要素是公正执法，执法不公，必然丧失法律权威，进而影响社会公平正义的实现；廉洁执法是执法公信力的底线，是执法人员最基本的职业操守，廉洁是确保客观、中立、公正、公开等诸多司法观念得以构建的核心问题,是实现公正执法的前提和保证。
监狱作为国家刑罚执行机关和社会矛盾最集中、最尖锐的地方，应认真贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治监，通过公正廉洁执法，最大限度地化解矛盾，维护监狱安全稳定，提高教育改造质量，实现执法效果、社会效果和政治效果的有机统一。
二、当前监狱公正廉洁执法面临的形势和挑战
在加快进行监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设过程中，监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。由于刑罚执行对象，以及由此派生出来的经济社会关系的特殊性，以及社会长期以来形成对监狱固有成见和误解，当前监狱执行刑罚形势依然十分严峻，公正廉洁执法面临新的挑战。
（一）新体制下监狱工作法制化、科学化、社会化建设对监狱机关执法提出更高的要求，监狱执行刑罚难度进一步加大。在经济转轨、社会转型的新形势下，社会矛盾凸显，滋生和诱发违法犯罪因素增多，刑事发案在高位徘徊，尤其是《刑法修正案八》、《刑诉法》颁布、修订实施后监狱押犯持续增加，构成更加复杂，监狱人民警察在管理教育改造罪犯过程中不可预知、难以控制的因素在加大，出现罪犯非正常死亡和袭警、脱逃等狱内重大案件的概率不减反增。而广大人民群众民主意识、法治意识在不断增强，要求改变现实社会不公平、不合理现象的愿望日益强烈，对执法机关，包括监狱机关的期望与日俱增。党、国家以及监狱的上级机关对监狱的要求和期望也越来越高，不断加大责任追究力度，监狱民警的执法风险不断增大。在规范化管理模式下，监狱民警管理教育罪犯的疏忽、过失行为，也往往成为检察机关追查的重点。
（二）监狱机关公正廉洁执法面临国际人权斗争的考验。近年来美国为首的西方国家在我国加速推行“西化”、“分化”等战略活动，与境内外敌对势力相互勾结，不断进行渗透破坏，他们打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权，特别是我国监狱罪犯人权。比如迎合人民群众对监狱公正廉洁执法的期望，以民警具体执法活动为突破口，通过网络等媒体转移舆论导向，有意歪曲事实，无中生有，小事化大，肆意指责、攻击监狱人民警察的执法行为，以达到攻击我国社会主义制度，损害党和政府形象，颠覆我国政权的目的。监狱只有认真深入推进工作廉洁执法，加快现代化文明监狱建设步伐，依法保障罪犯合法权益，不授人以柄，才能在国际人权斗争争取主动权，维护监狱和政府的良好形象。
（三）罪犯及家属的维权意识增强，并呈扩大化趋势。应该说，在法制化建设进程中，罪犯及家属的维权意识增强是好事，但他们在维权上对法律法规的理解往往带有功利性的，很不全面，经常强调维护权利，而淡化履行义务。以此为出发点，少数罪犯对判决不服由申诉发展成无理缠诉；一些病犯入监后把监狱看成医院、疗养院，拒不履行其它义务；一些罪犯把严格管理看作为侵犯罪犯权利；一些罪犯、家属把严格公正执法视为不执行宽严相济刑事司法政策，不具体区别对待罪犯，不维护罪犯合法权利；一些家属片面认为罪犯在狱内的一切行为概由监狱负责，发生罪犯死亡均要追究监狱责任，无原则地向监狱索赔，或提出其它无理要求，甚至发展到闹监的地步，致使处理罪犯死亡问题陷入僵局等等，给监狱严格公正执法带来巨大挑战。
（四）社会参与监督执法方式日益多元化、复杂化。除了传统意义上的来信来访、电话举报等方式，互联网正成为新的主要监督载体和途径之一。纪检监察机关和检察机关推出网络举报。网民的民主参与意识和监督意识不断增强，频繁地通过网络举报腐败形象或提供职务犯罪线索，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的途径和手段。但从另一个角度看，也给监狱的执法活动带来新的挑战，监狱必须面对社会监督的压力。由于监狱长期处于封闭状态，对外宣传力度不够，人民群众对相关法律法规和监狱的建设、执法内容程序等缺乏必要的了解，对监狱民警基本停留在过去的“看守”层面上。受历史和社会不良风气影响，部分人对监狱抱有成见和误解，有人甚至认为监狱不应该有罪犯非正常死亡、狱内重大案件、脱逃等案件发生，监狱发生的事件往往成为媒体炒作的热点、焦点。一些简单的事情经媒体炒作放大后往往变成了监狱的黑暗面反映。监狱在加强自身法制化建设、积极主动接受社会监督的同时，包括监狱在内的司法机关要加大法律宣传力度，争取社会舆论导向主动权，通过耐心的工作，使社会参与监督回到正常轨道。
三、目前监狱执法出现的主要问题
公正廉洁的反面为失去公正、贪污腐败、贪赃枉法等，监狱刑罚执行不公不廉体现为不秉公办事，徇私枉法，贪污受贿，滥用职权，以权谋私、失职渎职，侵犯罪犯人身权利等违法违规行为。现结合监狱工作实际，分析目前监狱执法工作存在的主要问题。
(一)日常管理教育罪犯的不公。一是劳动工种、劳动待遇上的不公正不合理安排。一些托关系、受到照顾的罪犯长期在勤杂、值星、教员、小组长等岗位劳动。少数一贯装病、消极劳动的罪犯往往可以降低劳动等级，或经常调