今年来,厦门市社区矫正工作紧紧围绕社会管理创新要求,以深入开展“规范化管理年”活动为重点,以规范执法工作为主线,以提高教育矫正质量为中心,着力完善社区矫正工作机制,持续推进社区矫正工作规范化建设,取得了明显成效。截止2012年9月底,全市累计接收社区矫正人员2758名、解除矫正1605名,实有在矫人员1153名,绝大多数人思想稳定、积极改造,重新犯罪率始终保持在较低水平,没有发生严重危害社会、造成恶劣影响的重大、恶性刑事案件和群体性事件,还涌现出一批无私奉献、见义勇为、协助破案的改造好的典型,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
一是机构队伍建设全面加强。专门成立了特殊人群服务管理工作专项组,进一步加强组织领导。把社区矫正工作列入平安建设和社会管理综合治理的重要内容,进一步完善综治考评机制。积极推进社区矫正和安置帮教工作内设机构的组建,市司法局、各区司法局均已正式成立社区矫正和安置帮教工作处(科),并在省司法厅的支持下,2012年7月省委编办给市局增加了2名、给各区局合计增加了21名政法专项编制,专门配备用于市、区社区矫正工作机构和工作任务重的基层司法所。市综治办、市司法局联合对各区专职社工配备情况进行了督查、通报,市司法局与市民政局、团市委等有关部门进行了沟通协调,积极推动专职社工按比例配备到位、进一步加强专职社工、社会志愿者的规范管理。同时,进一步加大教育培训力度,分别举办了全市司法所长培训班、司法助理员培训班、辅助人员培训班,组织开展业务知识考核,有效提升了矫正队伍的综合素质和履职能力。目前,全市建立了一支以129名司法行政机关执法工作者为核心、99名专职社会工作者为辅助、1046名社会志愿者为补充的专群结合的矫正帮教工作队伍,实现了专业专职力量和社会兼职力量的有效结合、优势互补。
二是矫正执法工作更加规范。组织召开全市现场推进会。与会人员现场参观了思明区莲前司法所、湖里区金山司法所,重点观摩了司法所社区矫正工作规范化建设和信息化管理情况,市委常委、政法委书记詹沧洲就进一步加强社区矫正工作作了具体部署和要求。出台《意见》全面推进工作规范。结合《社区矫正实施办法》的贯彻落实,今年8月,市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局联合制定出台了《关于进一步加强和规范社区矫正工作的意见》,从统一认识、规范执法、完善机制、强化保障等方面提出了具体要求。认真开展专项执法检查。开展社区矫正执法大检查、《厦门市司法所社区矫正工作实施细则》执行情况自查以及《预防未成年人犯罪法》执法检查工作,定期向市中级人民法院、市检察院通报工作情况,联合开展专项督查,进一步完善交付执行、接收入矫等衔接工作机制,推进各项教育管控措施的有效落实。将司法所行风政风建设纳入市级基层站所行风政风评议范围,部署开展社区矫正监督管理工作效能评议活动,大力推进司法所公正廉洁执法。
三是监管安全水平显著提高。实行“6+1”教育矫正模式。建立由司法所工作人员、矫正专职社工、责任民警、社区调解主任、社会志愿者、矫正人员家属等组成的矫正小组,实行“6+1”教育矫正模式,并将矫正工作列入社区“网格化”工作内容,实时掌握社区矫正人员动态,实现联防联控。开展专项维稳活动。及时传达贯彻司法部、省司法厅、市委市政府关于做好安全稳定工作的通知和要求,召开全市会议对基层维稳工作进行动员部署,深入开展社区矫正大排查大走访活动,突出管控重点,确保监管安全。强化科技监管。全面运行使用司法部基层工作信息管理平台、省厅“社区矫正信息管理系统”,建立了全市社区矫正人员信息库,健全电子档案,强化对基层工作开展、监管帮扶工作落实情况实行动态督查。全面实行手机定位监控管理,定位管理工作规范,系统信息录入率达100%、定位手机配备率达92%,均居全省前列。
四是服务管理创新持续深化。创新分类管理模式。全面实行严管、普管、宽管的“三级四等”分类管理模式,突出管控重点,有效激发社区矫正人员自觉改造的积极性。“三级四等”管理模式作为创新经验在《法制日报》、《人民调解》等刊发介绍,受到省综治办、省司法厅的高度肯定。强化基地建设。采取依托热心社会公益事业的优秀企业和社会机构等方式,大力推进社区服务、教育和安置帮扶等各类基地建设,全市已建立社区服务基地92个,累计组织社区服务5万余人次;建立就业基地(实体)10个、技能培训中心6个,累计开展技能培训1498人次、落实最低生活保障492人次,矫正帮扶质量得到全面提升。深入开展心理矫正。采取“政府购买服务”、与高等院校或社会专业心理咨询机构合作等方式,建立了“翔安区司法局心理矫正中心”、“思明区司法局社区矫正心理辅导中心”,在具备条件的司法所探索建立了心理咨询室,对社区矫正人员开展健康教育、心理评估、集中辅导、个案咨询和治疗等,初步形成了“心理健康教育-心理咨询-心理治疗”三个层次的心理矫正模式。积极推进社会帮扶。全市组建了一支以“五老”等热心矫正帮教事业的人员为核心、由1000余人构成的社会志愿者队伍,培育发展了许多各具特色的矫正帮教组织,如思明区��街道湖光社区的“老民警服务队”、一里社区的“爱心妈妈帮教队”等,他们积极参与“帮教一个对象、挽救一个家庭、平安一个社区”活动,协助开展有针对性的监管、教育、帮扶等工作,为提升教育矫正质量发挥了巨大作用。