摘要：近几年，我国监狱连续发生罪犯脱逃案件，这在很大程度上严重影响了监狱的监管安全乃至国家社会的安全稳定，监狱单位在社会上受到了一定程度的负面影响，社会公众对监狱给予前所未有的关注。在这种形势下，国家司法部大力提出建立平安、文明、法治监狱的工作目标，监狱面临着较多的困难和挑战。作为监狱单位中层领导干部不可或缺的监区长，其综合素质和工作能力的高低，必将直接影响到监区乃至监狱的安全稳定和罪犯监管改造质量的高低，也是监狱重新在社会上树立良好的依法执行刑罚的文明、法治监狱的中坚力量。为此，在现阶段我国监狱事业全面快速发展的情况下，就非常有必要努力研究提高监区长综合素质和工作能力的有效途径，全面推进监区乃至监狱监管工作的稳定持续发展。
关 键 词：监区长 监管改造 安全生产
一、监区长的工作职责
笔者认为，探讨监区长的综合素质和工作能力的前提是要先明确监区长的工作职责和内容，只有这样，才能有针对性的进行研究探讨，做到有的放矢。就监狱的具体情况而言，监区长的工作职责主要包括以下几个方面的内容：
（一）监管改造。监管改造罪犯是监狱的中心工作，作为监区的主要领导，监区长要把监管改造作为监区工作的重中之重，以实现司法部提出的平安、法治、文明监狱的工作目标为契机，严格落实各项监管改造制度，保证监管场所的安全稳定。罪犯监管改造工作覆盖狱政管理、刑罚执行、教育改造、劳动改造、生活卫生、狱内侦查等六个方面的内容。
（二）安全生产。劳动改造是对罪犯执行刑罚，纠正他们的不良行为的有效手段之一。罪犯在服刑期间，监狱就必然会组织罪犯进行劳动改造，这就会涉及监区的安全生产问题。监区长要以确保无安全生产事故为根本出发点，以监区长为总负责人，落实安全生产责任制，制定监区消防应急处置预案等安全生产制度，结合上级领导和上级有关工作组的检查，通过开展消防防火突发应急演练和安全生产检查等活动，在干警和罪犯之间开展安全生产宣传教育活动，对检查出的问题和隐患及时整改，确保监区的安全生产工作。
（三）生产经营。在监狱单位，公司每年均会下达给监区一定的生产经营任务。监区应以监区长为主要力量，制定全年生产计划，结合实际，科学、合理安排监区和分监区每个月各生产项目的生产任务，将全年的生产任务进行细分化、短期化、长期化，使监区的生产有计划、有步骤，实现全年的生产任务，为监狱提供坚实的资金保障。
（四）其他监区工作。监区长作为监区领导班子的成员之一，在抓好监管改造、安全生产、生产经营等工作的同时，监区长要本着“工作分工不分家”的大局意识，积极协助监区教导员共同抓好监区队伍建设、监区行政后勤、监区日常办公和对外联系等方面的工作。只有这样，才能全面增强监区领导班子的凝聚力和战斗力，全方位提高监区干警的综合素质，从而进一步促进和提高监区的监管改造、安全生产和生产经营工作，形成监区各项工作的和谐、稳定地向前发展。
二、制约监区长综合素质和工作能力的因素
（一）针对监区长的专门业务培训不够完善
由于管理经费等方面的影响，监狱单位目前还没有形成一种定期的有针对性地组织安排监区长进行监管改造、安全生产、生产经营等专门业务的培训体系。监狱基本是在开展每一项工作或是引进一项新的生产项目时，才有选择性的选派部分监区长去进行短期的业务培训，培训结束后就由此部分监区长对其他监区长进行再培训，导致培训效果打了折扣。甚至有部分监狱由于管理经费较为紧张，没有安排监区长去培训，而是由监区长在工作当中自己去摸索，去领悟，在较大程度上制约了监区长综合素质和工作能力的提高，影响到了监区的监管改造、安全生产、生产经营等工作。
（二）个别监区长综合素质有待提高
在监狱单位，监区长人数较多，少的有五、六个，多个十几个，这就必然存在个别监区长综合素质和工作能力还不能完全胜任监区长的工作岗位。主要表现在：近几年监狱事业得到了快速发展，监狱与外界经济社会的联系范围越来越广，内容越来越多，少数监区长受到了拜金主义等腐朽思想的影响，个人价值观、权利观发生了错位变化，把主要精力放在满足个人经济利益方面，个人综合素质较低，忽略了对自己政治思想和工作能力的学习提高，使得其不能满足监区长岗位工作的需要。同时还存在有少数监区长认为自己当了多年的监区长，升职已无希望，思想较为消极，没有主动去查找自身的原因，不想方设法提高自己的综合素质和工作能力，在工作当中缺乏主动性，不愿去管事、理事，较大程度上影响到监区的各项工作。
（三）监狱管理机制的影响
由于受到各种因素的影响，目前监狱系统还没有广泛引入监区长岗位竞争任职和淘汰机制，对监区长的“入口关”还把得不严，致使一些有才能、业务好，责任心强等人员得不到任用，间接制约了监区长综合素质和工作能力的提高。
三、现阶段探讨监区长综合素质和工作能力的必要性
（一）有利于提高监区党支部领导班子的战斗力
监区长作为监区主要负责人之一，其地位与教导员同等重要。通过研究监区长的综合素质和工作能力，找出制约监区长综合素质和工作能力的不利因素，进而研究对策，形成一种确保监区长综合素质得到全面提高的有效途径和方法，使之得到全面的加强和提高。监区长的综合素质和工作能力得到了提高，与监区其他领导成员之间的协调沟通就会得到加强，监区领导班子的整体综合素质就会得到增强，监区领导班子的整体战斗力就会得到提高，监狱局、监狱等上级机关关于监管改造、生产经营的工作决策就会得到快速有效的执行。
（二）有利于确保监区监管工作的安全稳定
监区长是监区监管改造的总负责人，其综合素质和工作能力的高低，在很大程度上会影响到监区的监管安全稳定。在研究探讨监区长综合素质和工作能力的基础上，着重提高监区长监管改造罪犯的工作能力，采取多样化、有成效的罪犯监管模式；进一步规范罪犯减刑、假释、保外就医等刑罚执行工作，稳定罪犯的改造情绪，规范监区的狱政管理、狱内侦查、教育改造、劳动改造、生活卫生工作，结合标准化监区工作要求，完善监区各项监管改造文献资料，促使监区监管改造各项工作的稳定持续发展。
（三）有利于提高实现监区生产经营工作目标的能力
生产经营是监区长重要的的工作内容，也是监狱工作的重要组成部分。通过研究监区长的综合素质和工作能力，努力提高监区长生产经营工作能力，使之科学合理的规划监区生产任务，探索提高监区生产经营效益的途径和方法。监区的生产经营效益得到提高，监区干警的福利待遇就会得到改善，他们的思想情绪就会保持稳定，就必然会全身心的投入到确保监狱安全稳定工作当中。
四、监区长综合素质和工作能力的一些探讨
从具体的监管工作来看，笔者认为，一名出色的监区长，应该具备以下几个方面的综合素质和工作能力，才能保证监狱的监管安全稳定和罪犯的监管改造质量。
（一）具备较强的思想政治素质
思想政治素质是监区长能力素质的一个重要方面，是监区长综合素质良好的表现，也是监区长工作能力得以提高的重要基础，监区长必须在提高政治素质上下功夫。监区长要通过自身的强化学习，始终保持清醒的思想政治头脑，自觉站在大局的高度看待和思考问题，认真贯彻国家司法部、监狱局等上级机关的各项监管改造制度和领导干部廉洁从政有关规定。时刻关注、了解监狱工作的新形势、新任务、新要求，以高度的政治敏锐性认识监区监管工作的各种矛盾和问题，了解监区民警和罪犯思想动态。坚持原则立场，对各种不利于监狱工作的错误思想及时进行正确的舆论引导，对由某些难点、热点问题所引发的监区民警和罪犯的思想波动问题，想方设法做好解除疑惑的工作。树立正确的价值观、权利观和事业观，廉洁从政，正确对待集体和个人利益，紧密结合新形势下的新任务和新要求，努力探索提高监区监管工作质量途径和方法。
（二）学习常态化的