今年以来，津市监狱将“基层基础建设年”活动作为事关监狱工作根基和发展后劲的重要支撑来抓，大力实施“五项”工程，推进基层基础工作“五化”建设，进一步筑牢了监狱平稳健康发展的基础。
一、实施强基工程，规范执法体系，推进基层工作标准化
（一）突出制度体系建设，夯实管理工作基石
一是梳主干，理枝叶。监狱组织力量对管理制度进行废、改、立，将多年来形成的常规性管理制度按照政工线、管教线、行政后勤线、公司工作4大块共68小类进行系统梳理，整体编辑成《津市监狱管理制度汇编》，向全狱印发执行，形成统领全面、辐射各线的“纲领性”制度体系。对阶段性、临时性工作规定进行归纳清理，根据时限要求及时督促执行或废黜，较好地解决了制度规范不系统、新旧条款冲突等问题。
二是精标准，细分工。以精细化管理为抓手，建立囊括监狱各项工作的实施办法、考核细则、岗位职责、基本工作流程和标准，各单位、部门根据岗位实际情况，制定更具可操作性的工作质量考核标准，编制了管教、劳动改造、工会、工人、老年工作等多项工作手册，构成完整、高效的综合考核评价体系。
（二）健全责任指标体系，筑牢可持续发展根基
以强化现场管理为核心，建立层次清晰、职责鲜明的责任指标分解体系，形成首位责任制下的“监狱―狱属各单位―基层一线”三级岗位管理责任制和责任追究制。各单位、部门每月确定当月重要工作，进行主、次责任分解和岗位职责分工，按周进行阶段小结，月末进行总评，做到环环相扣紧部署，人人对号抓落实，确保上下同心、多方协作共同完成好工作。
二、实施堡垒工程，筑牢“四防”屏障，促进基层监管现代化
（一）人防当先，强化基层队伍执行力
一是树立“人往基层走”的警力调配导向。严控非执法岗位警力，将近年来新录用的公务员全部充实到监区，在内勤岗位尽量配置女警，将非押犯单位的警察最大限度地调整到押犯单位。严控机关警力，实行一岗多责，因岗位需要确需进人的，由政工、纪监部门和战线支部共同考察，党委集体研究决定，且尽量调入女警。目前，监狱机关只有在职警察139人，低于省局核定编制数，女警占70%以上，分监区警囚比基本达到8%的标准。
二是强化对基层队伍工作的立体督导。将日常督导与集中整治相结合，全面督导与重点督查相结合，分线督导与联合督查相结合，对基层队伍工作进行全方位的管控。坚持监狱领导日巡查制，并保证每周到联系点单位巡查两次以上；政工、纪检监察、改造等部门以罪犯接见日、重要节假日等特殊敏感时段关键部位运作情况为重点，实行包片日常跟班督导，每月开展一次联合督查。强化监区自查，实行监区领导分片蹲点管理，分监区警察两人一组编组管理和一日工作流程制，按照“日记、周清、月结”要求对罪犯日常管理、教育情况进行记录和自评，较好地落实了现场管理规范。
（二）物防、技防助力，提高基层安防效能
一是升级改造监管安防设施。监狱筹资近1000万建立了监控指挥中心，完成AB门、武警监门哨、围墙电网、全狱无线触发式报警系统、值班罪犯巡更仪、手机屏蔽系统及围墙金属隔离网墙的建设，配置单警装备，一线警察全部“武装上岗”。按照“轻重缓急、分批改善”的整改原则，对存在安全隐患的监区接见室进行重建，更新部分监区的防护网，安全保障能力有效提升。每日对监管警戒设施进行排查，确保了各项设施正常运行。
二是提高“三大现场”建设水平。强化“三课”教育经费、场地和设施保障，为各监区教室配备液晶电视、电脑、音响、打印机等先进设备，提高了电教化水平。改善罪犯生活、劳作条件，对罪犯监舍、生产车间外墙进行粉刷，统一规范监区内务管理，生产车间均配备空调、排气扇等设施，加强对劳保用品使用情况的检查，劳动保护措施得到严格落实。
（三）联防护航，提升基层应急实战水平。
健全“三共”活动机制，加大一线警察在两警共教共育、联席会议、联合演练、相互监督和联检联评中的参与度，年内3次联合开展以反劫持人质、门禁防逃为重点的处突演练，提高了基层的防逃意识和应急处置能力。
三、实施引航工程，促进素质强警，提高队伍专业化水平
（一）将教育培训的重点放在基层
把提升基层警察的履职能力作为教培工作重点，通过广泛开展对法律、政策文献的学习活动，使“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观深入人心；监狱每年举办各类政治教育和业务培训班30多期，各单位坚持每周集体学习2小时；鼓励自学成才，每年参加再教育取得学历的警察达10人以上。以基层警察职工为主体，采取“以干代训”、“以比促学”等形式，开展应急演练、队前讲评考核、“四知道”比武、专业岗位技能比赛等活动，形成“干与学”的良性循环。对新警察实行工作导师制，选配工作能力强、素质过硬的老警察，从思想引导、业务辅导和心理疏导等方面进行传帮带，使新警察能较快适应监狱工作环境，掌握业务技能，以促进警察队伍的阶梯性发展。
（二）将学习提升的着力点放在基层
优先选拔基层警察职工参与省厅局组织的送外培训和岗位技能比武活动，投入资金300余万元，组织全员轮流外出参观学习，近距离感受先进地区的发展氛围，极大地激发了基层警察职工干事创业的热情。选派基层单位教导员到西宁监狱、兰州监狱、吐鲁番监狱挂职锻炼，组织监区长、教导员及部分一线警察到福建榕城监狱、泉州监狱及省内兄弟单位学习先进工作经验，促进了基层队伍思想的解放和见识、才干的增长。
（三）将公共文化建设的切入点放在基层
坚持文化建设面向基层、服务基层、活跃基层，充分发挥监狱、公司工作简报和网站及橱窗、板报的宣传引导作用，形成以基层单位为主元素的工作成果展示、经验推介阵地和以基层警察职工为主群体的特长发挥、情感交流平台。监狱每年举办盛大的春节文艺晚会和元宵节灯展，适时开展红歌赛、趣味运动会、篮球赛等一系列健康有益的文体活动，基层单位积极参与、出新出彩。警察职工自发成立写作、摄影，篮球、健身操、自行车等协会组织，经常性与地方相应文体机构联合开展活动，培养了高尚的精神追求和健康的生活情趣。各监区建立文化活动室、健身房、阅览室等，部分监区还建起绿化园林、文化墙、休闲廊亭，使警察职工在工作之余能调节心理、缓解压力。
四、实施提效工程，倡导创先争优，实现激励手段多元化
（一）表彰先进优先基层
发挥先进典型榜样引路、以点带面作用，先后评选出“十佳分监区长、指导员”；树立10名“党员标兵”，有9人来自基层；建立36个“党员示范窗口”，有31个在基层；各行各业在比武竞赛活动中，涌现了一批批“岗位之星”和技术能手，真正使“能干事者有平台”。
（二）选拔任用优荐基层
采取考试、考核、民主投票三项相结合的办法选拔干部，其中占总分30%的考核得分包括基层工作年限、任职经历等内容，使基层警察在竞争中占有一定的优势。两年来，先后公开选任50名科级领导干部，41名来自基层；为两个基层单位争取解决9名正科职领导职务；为33名优秀分监区长、指导员高配副科级；为92名警察解决了科级非领导职务，其中基层单位80人，做到了“让有为者有位”。
（三）物质激励优待基层
将精细化奖励金奖罚标准向基层倾斜，基层警察、机关警察分别按人月平300元、200元以内兑现；按“科室―股室―一线”三个层次，依次提高警察职工加班工资和绩效奖金比例，确保“让实干者得实惠”。
五、实施阳光工程，务实惠民解忧，确保和谐稳定常态化
（一）倾听民意聚民智
加强狱务公开、党务公开，在监狱工作网站上开