内容提要：监狱的中层领导，肩负着监狱的监管改造、生产安全等工作直接组织实施任务，上要对监狱领导负责，下要管好警察工人，他们应有作用发挥的好与差，直接关系着监狱各项工作的顺利进行。本文主要阐述了监狱中层领导的界定和应有作用；监狱中层领导应有作用发挥的现状及原因分析；建立和应用好考核激励的长效机制，发挥监狱中层领导的应有作用。其中，“建立和应用好考核激励的长效机制，发挥监狱中层领导的应有作用”是重点。
关键词：监狱 中层领导 作用 考核激励
正文：
监狱的中层领导，肩负着监狱的监管改造、生产安全等工作的直接组织实施任务，上要对监狱领导负责、下要管好警察工人，他们应有作用发挥的好与差，直接关系着监狱各项工作的发展状况。监狱中层领导在监狱中所处的重要地位决定，只要他们的作用真正发挥了，监狱的工作全面发展就有了保证。
一、监狱中层领导的界定和应有作用
监狱的中层领导，通常指监狱各科室的科长，监狱各监区的教导员、监区长。《中华人民共和国监狱法》第二条规定“监狱是国家的刑法执行机关”，这就决定：监狱中层领导同所有监狱人民警察一样，是国家刑法的执行者。但作为中层领导，他们又有非常明显的特殊性，即兼有领导者和下属的双重身份。一方面，作为下属，有坚决服从组织安排、组织带领本单位警察工人完成监狱党委交付的各项任务的义务和责任；一方面，作为领导者，有组织和带领好本单位人员的权力和职责。中层领导必须要能独当一面，起好上通下达、沟通协调和组织领导的作用。
二、监狱中层领导应有作用发挥的现状及原因分析
当前，从总体上看，大多数监狱中层领导是忠于职守、开拓创新、很尽职的，但也有少数监狱中层领导没有发挥出应有的作用，甚至有极少数做出与职责要求相违的行为：其一是把从事中层领导作为一个过渡。服从组织安排从事中层领导工作是为了积累政治资本。“身在曹营心在汉”，不安心于当前的工作；其二是某些中层领导素质低劣，摆不正自己的位置。在一些关键环节上给群众设置门槛。本来是简单的、很快就能办好的小事，他们却要故作高深故作严肃地搞成复杂的、非常难办的事情；其三是以保住“乌纱帽”为主，唯上是尊、求稳怕变、不思进取；其四是惟我独尊、惟利是图、以权谋私、以中饱私囊为目的，这严重损坏了监狱中层领导的形象。
中层领导应有的作用没有得到正常发挥，有着深刻的主、客观原因。结合本文论点，在此只说客观原因。具体归纳一下，主要有以下几点：一是由于历史的原因，中层领导所管理的人员中，有一些因为有各种各样的关系而有恃无恐，工作拖拖拉拉，有的甚至对中层领导说三道四；二是中层领导往往充当让当事人讨厌的“开路先锋”的角色。只要警察、工人发生了什么违法乱纪的事，上级领导都会责成中层领导调查、处理；三是没有把中层领导看成普通人，要求过高。其他人可以按劳取酬不讲奉献，中层领导就一定要耻于言利。其他人对待工作可以得过且过、可以不注意形象，中层领导就不行；四是中层领导一年到头四面应付，多压力、少动力，压力和动力没有很好的结合点；五是中层领导所负责的工作，都是直接连接着警察、工人的切身利益这根敏感神经的。人的本性趋向于记坏不记好，你为别人做了十件好事人家不一定记在心上，可只要你做了一件不顺其心的事，人家则一定会铭记在心。中层领导在好多时候都是在上与下、原则和人情、党性和人性之间犯难；六是对中层领导缺乏一套科学的、实用的考核激励制度。
三、建立和应用好考核激励机制，发挥监狱中层领导应有的作用
监狱中层领导好比监狱之“腰”，作用很大。要使监狱工作全面发展，必须高度重视考核、激励手段，要通过建立考核激励长效机制，发挥监狱中层领导应有的作用：
（一）做好用人这篇文章，发挥中层领导的作用。《史记》载，刘邦做了皇帝后谈自己的成功之道时说：“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给粮饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三人皆为人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。”历史和现实的无数事例说明：兴业的关键是知人善任。从监狱目前的实际状况来看，做好对中层领导的管理这篇文章，让中层领导干好自己的本职工作是确保监狱全面发展的首要条件：
1、监狱领导班子要有大公无私的用人思想，选好中层领导。能否保证所用之人确是人才，关键看各级党组织和领导监狱中层领导是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则用人。不以资历深浅和辈分大小用人，不用有资历而干不出实效的人；是否坚持“用人所长，因人定岗”的原则用人。不根据某些领导或被安排者个人的主观愿望用人，坚持“让人才有充分发挥才干的舞台”。
2、要放手让中层领导施展才能。马来西亚商魁阿南达・吉斯南在用人上提出了：“插手觅高人，放手用贤能”，这观点独具魅力。在寻觅人才的过程中，他总是无时无事不插手；在用才的过程中，决不无故插手。监狱领导要清楚，领导有多少信任给下级，下级就会有多少主观能动性、报知遇之恩的行动给领导。
3、对中层领导的评价要切实、科学。什么样的中层领导才算是有作为的，必须经过切实、科学的评价后才能判定。监狱对中层领导的评价应该将考核日常工作实绩、考核业务知识水平和年终考评有机结合起来进行。在具体操作中，要“以成败论英雄”、但又不只“以成败论英雄”要做到公开、公平、公正。
4、能上能下，定岗定员，给中层领导以本部门人员调配的权力。这一点在知人善任过程中是很重要的。首先要根据监管改造和生产工作的实际需要，选准、配强中层领导班子；其次要以严格的考核为依据，灵活调整领导班子，以能上能下保证所选配的班子作风正、想干事、能干好事；其三、对岗位设置、岗位人员（尤其是主要领导岗位）的条件及数量要进行明确的规定，实行竞争上岗；最后，在总量定员和有利于推进工作发展的基础上，允许中层领导班子有本单位人员调配的权力（包含决定待岗）。
（二）建章立制，注重“硬”管理。这是一个涉及面广，内容庞杂的管理范畴，在此，只做一些建议性说明：
1、实行竞争上岗。竞争上岗的突出特点就是变“伯乐相马”为“赛场选马”。对监狱而言，虽然竞争上岗工作尚处在探索阶段，在一些环节和方面还需要继续改革和完善，但总体效果是明显的。经实践证明，竞争上岗本身所具有的竞争比较机制、民主监督机制、择优任用机制等，都能有力地促进高素质中层领导队伍的建设。具体说，积极作用有以下几个方面：第一，可以使更多的群众参与监狱中层领导的选拔任用工作，能有效抵制选人用人方面的不正之风；第二，可以拓宽监狱选人用人的视野，为优秀人才脱颖而出创造条件；第三，可以进一步优化中层领导结构，在年龄组成、知识结构、管理能力等方面迅速提高中层领导队伍的整体素质；第四，可以在中层领导能上能下方面取得突破；第五，有利于形成正确的用人导向，激发警察的积极进取精神。
2、制定精确、公平的激励机制。首先制定激励制度要体现公平的原则，要在广泛征求中层领导意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，并且在实际中严格按制度执行并长期坚持；其次激励制度要和严格的考核结合起来，这样才能激发中层领导的竞争意识，使外部的推动力量转化成一种自我努力工作的内在动力；最后是在制定制度时要体现科学性，也就是做到考核激励工作细化。监狱领导必须系统地搜集、分析信息，全面了解中层领导的需求和工作质量的好坏，不断地根据情况的变化制定出相应的激励制度。
3、完善监督机制。现在对监狱中层领导的监督，大多只强调被监督一方应如何接受监督，这其实很难产生好效果。只有监督和被监督两个方面的意识同时强化，才能形成监督过程的“共振”、产生较好的监督效果。完善监督机制：
一是要强化预防控制，以防患于未然。首先要把对中层领导的监督管理与培养选拔中层领导有机结合起来，防止“带病”上岗、保证把好入口关。其次可健全完善中层领导交流制度，为“一把手”防腐拒变创造好的工作环境；其三要及时发现并进行有针对性的诫免性谈话，对问题较严重的，要采取果断的组织措施。
二是要依靠制度约束，以规范行使权力的行为。对中层领导的监督约束，必须严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。要建??领导素质提高的外部机制，使中层领导个体支出的体力和精力下降，从而有更多自我“充电”和调适身心的时间。
徐衍合，男，1979年出生，工程师，监区生产助理，山东省邹城监狱，273517