当前，在劳教体制的转型时期，社会管理创新理念对基层民警的工作提出了高标准、严要求；“首要标准”对基层民警提出了更高要求，要求基层民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范、文明的探索型转变，职业角色从看守型向教育专家型转变。实现转变，就必须加强基层民警队伍建设。笔者试从基层民警队伍中存在的问题、原因及解决对策等方面，谈一些自己的拙见。
一、当前基层民警队伍存在的突出问题及原因
（一）基层警队警力严重不足的问题
鉴于诸多现实问题，基层场所的警力已是严重短缺，这将直接影响到场所秩序的安全稳定和矫治教育质量的提高。
1、民警编制不合理导致警力不足。旧体制因素：当前多数场所民警编制，都是按过去旧的、劳教工作模式而编制制定的，所配备民警人数不合理，不科学，劳教工作转型为强制隔离戒毒工作后，强戒所的戒毒人数、矫治环境、管理方式、矫治方式、治疗方式都发生很大的变化，现有编制完全不合要求。新标准要求：司法部标准化大队要求，大队警力配备不低于学员人数的8%，最少配备10名民警，1―2名内勤，不允许使用工人代行民警职责；要求基层一线警力必须要达到75%。大多数场所的现有民警人员总数是远远达不到这些标准的。以下寨所为例，该所已经有5年没有招录民警，编制问题一直困扰着各项工作的正常开展。
2、民警结构不合理造成警力不足。民警性别结构因素：男性场所基层大队主要由男民警进行管理值班，同时配备少数女民警协助做一些辅助性工作。现实当中，一些场所单位女民警占的比例过大，占用一定编制数，女性场所中男性民警的比例也比较大。如：下寨所女警占民警总数的比例达到20%，致使基层民警无法达标。民警年龄结构因素：以下寨所为例，一线值班民警中年龄在40岁以上的占到了50%以上，这一年龄结构的中年人群，生活压力大，身体素质已是每况愈下，长期工作在一线，无法胜任一线岗位。
3、警力分布不合理导致警力不足。场所设计部局因素：因场所设计不合理、不科学，所里有总控室、大队有分控，外围有岗楼值班，这些岗位都需要警力，尤其是晚上都用大量民警值班，这些都浪费了警力，造成了警力不足。场所机构设置因素：机关、后勤保障非生产单位的司机、门卫等岗位占用过多民警；机关科室机构职能重叠，人浮于事责�不明，造成人力资源浪费，造成警力不足。创新观念滞后因素：大多数场所都建立了一流的监管设施，但高科技的技防设施依然没有将民警从人防的旧观念中解放出来，反而陷入了人海战术的怪圈当中，基层大队民警布岗不合理，执勤模式不科学，分工不明确，势必造成警力不足。
（二）基层民警心理健康水平差的问题
场所基层民警普遍感到工作、生活等方面的心理压力逐年加大，有种不堪重负的感觉，想独善其身已是不可能、不现实。
1、工作压力无时不在影响民警心理健康。执法风险因素：高标准、严要求、管理新理念造成一些民警难以适应形势发展的需要；民警违规责任追究力度不断加大，民警的执法风险日趋增大。超时工作因素：基层民警长年累月奔赴在教育矫治学员第一线，由于警力不足，基层劳教民警大多身兼数职，节假日得不到休息。超负荷运转，疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。管理方法因素：近些年来，面对矫治对象构成的日益复杂化，“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”老、弱、残、精神病的学员比例不断扩大，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法，导致民警在执法中不想管、不敢管、不会管。
2、生活压力无处不在影响民警心理健康。家庭关系因素：基层民警对很多家庭事务没有办法顾及，在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。这些后顾之忧，影响民警的工作积极性。人际关系因素：劳教戒毒场所工作环境闭塞，对外交往少，生活单调枯燥，基层民警几乎没有场所以外的朋友和交往，在办理日常生活事务时显得力不从心，产生严重的无助感。现实落差因素：工作生活在封闭场所里的民警不愿交往，更不善交往，与同龄人、同学相比较后，在生活条件、工作环境等方面相形见拙，易产生强烈的失落感、自卑感、抑郁情绪，直接影响身心健康。
3、待遇压力无形之中影响民警心理健康。政治待遇因素：一线民警与科室民警相比，外出考察培训学习少、提拨晋升机会少，开会学习训练多、受批评督察处罚多，加之场所晋升职位数量的限制，使部分基层民警感到茫然。经济待遇因素：一线民警认为自己的付出和收入不成正比，心理严重失衡，休息时间少，工作时间长，但工资水平没有多少提高，相对现在物价上涨，民警生活还较清苦。期望反差因素：一些基层民警对场所工作的艰苦性、风险性没有一个充分的思想准备，有的因工作长期得不到领导肯定，或工作中出现失误受到批评，无法排解心理困扰，造成基层民警群体中出现“期望反差”，出现心理失衡。
（三）基层民警个人素质参差不一的问题
受多种因素的影响，民警素质高低不一；受多种环节制约，民警素质提高效率缓慢。
1、思想认识偏差影响民警素质。责�意识因素：少数领导干部的表率作用没有得到很好发挥，作风漂浮，搞花架子，形式主义盛行，部分民警责任心下降，爱岗不敬业、在岗不作为，乱作为，大都秉承着“只要在自己班上不出事就行”、“多一事不如少一事”、“能不管则不管”的这种思想来干工作。理解偏差因素：机关科室民警与一线民警对工作岗位性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，基层民警成了被重点监督对象。基层民警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，民警之间在协作方面存在问题，相互信任度降低。兴趣爱好因素：由于受到矫治对象及社会不良现象的影响，面对社会上不同职业之间收入差距、待遇缺乏正确认识，热衷于以低级趣味排解压力。
2、激励政策偏薄影响民警素质。政治激励因素：从优待警不到位，缺乏相应激励机制。多年来，场所民警在非领导职务晋升上，政策不到位、不规范、不及时导致民警的工作积极性不高，甚至有不小的怨言。经济激励因素：由于场所经费有限，用于改善关乎民警切身利益的住房、医疗、子女就学等现实问题的资金捉襟见肘，关注民警身心健康的文体活动的经费更是微乎其微，其他福利待遇更是水中月，镜中花。心理帮扶因素：基层民警压力大，心理负荷严重超标，重视民警心理健康的呼声很高，口号很响亮，但只在实际工作中，用于缓解民警不健康心理的设施设备、实践活动远比不上矫治对象的待遇，对民警的心理帮扶几乎是形式。
3、思想工作乏力影响民警素质。工作理念因素：劳教戒毒系统思想政治工作存在着说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，工作效果不佳，工作中以罚代教，处罚多、提醒批评教育少，思想政治工作理念停滞不前、陈旧老套。工作方法因素：对民警队伍思想政治工作缺乏有效办法，整体工作缺乏系统性、针对性，工作中理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的思想工作方法和制度。工作针对性因素：当前民警思想偏颇的主要问题是工作缺乏主动性、积极性，不求向上、不思进取，只讲索取、不讲奉献，“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。
二、当前基层民警队伍存在突出问题的危害
（一）首先破坏民警人际关系。心理学家研究表明，如果一个人长期缺乏与别人的积极交往，会使稳定而良好的人际关系受到损害。一些基层民警在遇到挫折、面临矛盾、身受重压之际，缺少信心进行自我心理调节；产生焦虑时不善于减压，冲动时不易节制，甚至出现攻击性行为，使身边原来良好和谐的人际关系受到冲击，这样会陷入封闭怪圈，危害程度程度最大的是自己的身心健康。
（二）其次间接损害民警身体健康。身体健康是人生最大的幸福。心理问题往往使基层民警产生角色模糊、角色冲撞、角色负荷增大等压力，使他们对现实竞争与功利需求产生较大的心理落差，在长期的抑郁和焦虑中，失眠、食欲不振、心率过快、头晕目眩等症状随之而来，逐渐成为危害基层民警身体健康的“隐形杀手”。
（三）最后直接冲击场所安全稳定。场所警力不足，民警心理压力大，民警素质低，使得基层民警长期处于超负荷工作状态，直接威胁民警的，警惕性不高，工作积极性受阻，厌恶本职工作，出工不出力，工作方法简单粗暴，直接影响到学员的教育矫治成效，给矫治对象危及场所安全带来极大隐患。
三、当前基层民警队伍存在?工作提出了高标准、严要求；“首要标准”对基层民警提出了更高要求，要求基层民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范、文明的