监狱党委副书记、纪委书记 吴成云
2005年，中国青年报社会调查中心通过网络调查的形式，请公众表达他们对2005年关键词的预测。结果“反腐败”以得票率49.4%获得十大关键词之首。专家也认为，建立惩防并举的反腐败体系是2005年考验中国的十大挑战之一。2005年1月，中共中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防的腐败体系实施纲要》，旨在要把握好自律和他律的关口，加强执政能力建设。今天，笔者谈谈《实施纲要》中的一个监督内容。下面，笔者以《干部需要监督、监督保护干部》为题，就监督的意义、监督的内涵、监督的对象、监督的种类、监督的方式、监督体系的构建以及如何提高监督的自觉性等方面谈点看法。
一、要明确监督工作的重大意义
我最近读了一个寓言故事，一个国王过生日，有十二个仙女受上帝的派遣，每人都带着一份一样珍贵的礼物前来祝贺。第一个仙女带来的礼物是智慧，国王很高兴地收下了。第二个到第十一个仙女分别带来的礼物是高贵、力量、财富、情感、爱情、知识、朋友、关怀和荣誉，国王都十分高兴地一一收下。但到第十二个仙女的时候，国王愣住了，因为她带来的礼物是监督。国王认为，我是至高无上的国王，想怎么样就怎么样，还需要谁来监督？于是，他毫不犹豫地拒绝了这个礼物。随着时间的推移，大臣们也都变得阿谀奉承、不敢讲真话了，由于在国王身边缺乏有效的监督，听到的全是赞美的声音，没有因为不同意见而产生要建功立业的抱负，认为自己做的一切都是对的，对已经拥有的都满意，对自己的国家什么都满意。在这种缺乏监督的氛围中，国王每天都处于志得意满的状态下，久而久之，他的国家渐渐贫穷，很快沦为一个落后的国家，不久就被邻国吞并了。由此可见，监督，是上帝赐给人类最珍贵的礼物，任何人都不能拒绝它，否则就会在满意中，不知不觉地失去进取精神，其结果可想而知。我们千万不能象老国王那样，等到国家衰落的时候才猛然意识到监督的重要性，但是一切都不可挽回了。这则寓言，寓意十分深刻，对当今加强监督工作大有裨益。
时下，有的人一谈到监督，说不满意，总觉得不是滋味，觉得监督者是在找被监督者的茬，是在鸡蛋里面挑骨头，是在故意跟自己过不去，其实这种对监督工作的片面认识是不对的，做好监督工作，从根本上讲是贯彻从严治党方针的重要举措。江泽民同志曾经讲过，“哪个地方、哪个部门什么时候党内监督工作抓得比较紧，民主集中制执行得比较好，个人专断、滥用职权和‘有令不行，有禁不止’的情况就会比较少，消极腐败现象也就会受到抑制，出了问题一般也能得到及时的解决，反之，监督工作薄弱，民主集中制受到破坏，权力滥用而又得不到制止，往往就会出问题，甚至出现大问题。”
多年来，我们党在加强监督管理方面做了大量富有成效的工作，但在新的历史条件下，也产生了一些不容忽视的问题，一些惰性的、消极的甚至腐败的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着人们的思想，因此，监督工作，其实是一种预防药，是预防人们在工作中不犯或少犯错误的好方法，这一点，我们应当正确地对待和认识。从小的方面看，做好监督工作，是建设高素质民警队伍的客观要求。加强监督工作，是在新时期防止和克服干部工作中的不正之风和腐败现象，努力建设高素质民警队伍的重要举措。做好监督工作，是推进社会主义民主政治建设的重要内容。每一位监狱人民警察，都是国家公务人员，无论职务大小，都是人们的公仆，必须受到人民群众的监督。我国的社会主义民主是人民民主政治，也必然要求加强和完善民主监督机制，强化民主管理和监督，正确行使党和人民赋予我们的权利，不断推动监狱工作沿着正确的方向前进。
二、监督的种类
监督的种类较多，一般来说，广义方面，按照监督的主体分，主要有人大监督、政协监督、法律监督（人民检察院）、纪委监督、审计监督、会计监督等等。按监督的范围分，主要有党内监督和党外监督。按监督的方式分，主要有专门机关监督和民主监督。
狭义方面，从监狱工作角度上说，监狱工作的监督主要是通过下列方式实现的，一是内部监督，包括监狱纪委、监察监督，审计监督，会计监督，党内民主监督，各级组织的监督，狱务公开、政务公开所进行的群众民主监督。二是外部监督，包括人民检察院对监狱执法工作的监督，人民法院对监狱执法工作的监督，社会执法监督员对监狱执法工作的监督，社会各界群众对监狱工作的监督，服刑人员家属对监狱执法工作的监督等等都属于外部监督。
三、监督的对象
就监督工作来讲，既包括对事的监督，就监狱工作来说，对人的监督主要是对各级领导班子和领导干部的监督以及对全体监狱人民警察在执行公务活动中的公正文明执法情况和廉洁情况的监督。对事的监督主要是对监狱执法工作的公平、公正、公开和依法等方面的监督；对监狱党委和组织（人事）部门贯彻执行党的干部路线方针政策的情况监督，重点是党政领导干部选拔任用工作的情况监督等等。
四、监督内容
（一）、对领导班子和各级领导干部的监督。
1、监督检查各级领导干部是否能认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，尤其是在反对民族分裂、反对非法宗教、反对邪教组织等大是大非的斗争中，是否旗帜鲜明、立场坚定，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，是否认真执行上级党委的决策。
2、监督检查各级领导班子民主生活会的内容、程序和实效。民主生活会是否严格按照程序进行，班子成员之间是否认真负责、实事求是地开展了批评与自我批评，生活会中所反映出的问题是否得到及时有效地解决。
3、监督检查领导班子执行民主集中制情况。主要看在重大问题的决策，特别是干部任免、重要建设项目的安排、大额度资金的使用等方面，是否贯彻执行了民主集中制原则，坚持重大问题集体研究决定。
4、监督检查各级领导干部在监狱工作中的思想作风情况。是否勤政敬业，全心全意为人民群众办实事；是否优质高效，创造性地开展工作；是否为政清廉，严格自律。
5、监督检查领导干部任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度、干部谈话、诫勉制度、回复组织函询制度、领导干部推荐工作责任制、干部考察责任制等各项制度的执行情况。
6、监督检查基层党支部落实党建工作的各项制度的情况。
（二）、对党委和组织（人事）部门的监督
1、监督检查党的干部工作路线方针政策贯彻执行情况。主要看是否坚持《条例》规定的六条原则和领导干部选拔任用条件。
2、监督检查执行党政领导干部选拔任用工作程序。主要看是否坚持《条例》规定的“民主推荐”、“考察”、“酝酿”、“讨论决定”、“依法推荐提名与民主协商”等工作程序，是否遵守各项程序中的具体规定。
3、监督检查遵守党的干部工作纪律情况。主要看是否执行《条例》规定的十条纪律和有关规定，有无纪律问题以及对违纪问题是否作出了相应的处理。
4、监督检查干部考核、交流、培训、回避、退（离）休、出国审查和按规定职数配备干部等情况。
（三）对监狱人民警察执法活动和廉洁自律情况的监督
对监狱人民警察的执法活动和廉洁自律的监督除监狱内部的监督和纪委监督、领导机关的监督、机关职能部门在日常工作中的监督以及民警职工相互之间的监督外。同时，人民检察院等专门的执法监督机关对监狱人民警察履行职责的情况也将进行监督。对监狱人民警察执法活动和廉洁自律的监督主要是为了保证民警正确行使执法权力，在工作中不至犯错误。对监狱人民警察执法活动和廉洁自律情况的监督其实是对监狱人民警察最大的保护。
五、监督的方式和作用
（一）自上而下的监督和自下而上的监督
自下而上的监督体现了群众路线，体现了民主。一般说，下级更接近于实际，更接近于基层人民群众。就监狱来说，监狱机关和各级领导干部自觉接受下级特别是基层监区的民警职工的监督，经常听取基层的意见，协商解决工作中的实际问题，不但可以密切上下关系，而且可以减少官僚主义，真正了解下情，使党的监狱工作路线、方针、政策和决议在执行过程中逐渐完善。
自上而下的监督体现了集中统一，具有权威性、全面性。一般情况下上级机关制定的政策之所以比较正确，是因为它比下级站得高一些，掌握的信息量大一些，考虑的事情要多一些，大局意识要强一些，代表各方面的利益要多一些，决策机构健全一些。因此，下级必须服从上级的领导，接受上级的监督，这样才不至于迷失方向。上下之间的监督是双向的、相互的，需要把他们结合起来。这里，很重要的一条就是上下级之间要互通情报，疏通民主监督渠道，使下级、特别是使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。
（二）组织监督与自我监督
每个监狱人民警察都是国家公务员，都是为党、为国家、为人民在积极工作。因此，无论从哪个角度讲，监狱人民警察个人必须服从组织，主动地、自觉地向组织汇报自己的思想情况和工作情况，把自己的一言一行都置于组织的监督之下，而监督本单位的民警的执法工作，更是组织的一项重要职责，不能以任何借口不履行这个职责，每个监狱人民警察除接受组织的监督外，自我监督是最根本的。不仅对个人是这样，而且对组织的自律、自制即自我监督也是很重要的。这是因为，按照马克思主义的观点，事务发展的根本原因不在于事物外部，而在于事物内部的矛盾运动。执行党的路线、遵纪守法、道德修养等，根本的问题在于每一位监狱人民警察的自身素质，在于领导班子的整体素质。自我监督的实质在于认真的而不是敷衍的自我批评，勤于自省自律，勇于自我解剖。
同样，组织监督与自我监督也需要结合起来。只有组织监督，不通过内因起作用，达不到监督的目的，还可能抑制民警的民主精神，没有生动活泼的局面；只有强调自我监督，不创造组织监督的条件，监督的目的仍然达不到，特别对于自觉性不高的民警，可能会因为没有组织监督而犯错误。
（三）职能机关的监督与群众的监督。
每个监狱人民警察都有监督的权利，而监狱纪委则是履行监督职责的重要机关。职能机关的监督具有严格的依纪性、准确性和专责性的特点，就是说，它的监督是法定的，以事实为依据，以党纪为准绳，并以执行党内监督检查为自己的专门职责。显然，职能机关的监督应当成为党内监督的主要渠道。
但是，职能机关的监督是以党内外群众的监督为基础，群众通过写信或上访来行使控告、申诉权，就是一种信访监督，职能机关通过仔细分析和调查，可以获得不少有益的信息。群众的街谈巷论，在各种会议上的发言，都可以认为是舆论监督，通过它，可以了解党心民心。得到正式渠道不能获得的信息。这些信息，通过职能机关的处理，成为党内监督的重要事实依据，对于监督的科学性具有不可低估的作用。所以，把职能机关的监督与群众的监督结合起来，是实现党内监督的必要条件之一。
（四）事前监督、日常监督和事后监督。
上面我讲述了监督的三对范畴，它们从不同的侧面和角度帮助我们认识监督活动的方式的某些普遍性的东西。事前监督、日常监督和事后监督，则从监督过程的三个环节来分析监督问题。对某项政策或某个问题作出决策之前，为了防止作出不科学的决策而实行的审查和论证，就是事前监督，在决策执行过程中，随时随地检查、考核执行情况，查明妨碍决策圆满执行的缺陷或偏差，就是日常监督，检查是否正确地执行了决策，查明偏离决策的实际误差，分析出偏差的原因，总结经验教训，就是事后监督，这三个环节的监督缺一不可，缺了哪一个环节，都不能真正达到监督的目的。
六、强化监督职能、推进惩防体系建设
1、加强党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点加强对各级领导和领导班子的监督。健全并严格执行民主集中制的各项制度，加强领导班子内部监督。健全领导班子的议事规则，完善议事程序。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，由集体研究决定并履行必要的票决程序。严格执行领导干部个人重大事项报告、任期审计、出国（境）审查审批、廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺等制度，实行领导干部述职述廉制度。
2、加强对监狱执法活动的监督。加强对监狱的法律监督主要是指对监狱执法活动的监督。一是要充分发挥人民检察院对监狱刑罚执行活动的日常监督。加强社会执法监督员对监狱执法工作的监督。同时，地方各级人大及其常委会也有权对监狱执行法律法规的相关情况进行检查监督。积极开展和完善执法评议和述职评议工作，探索和完善个案监督的方法和途径。二是要加强狱务公开工作力度，使监狱各项执法活动做到公开、公平、公正，进一步增大监狱执法工作的透明度。
3、加强民主监督。一是建立健全民主监督体制和通报制度，充分听取基层民警职工的意见和建议，促进监狱工作各项决策的科学化和民主化。积极召开民警职工会议，运用会议发言、调研视察、意见建议、民意调研等方式，调动基层民警职工参政议政、民主监督、建言献策的积极性。二是建立和健全基层民主的具体制度，丰富民主形式，拓展民主途径，保证广大民警职工依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化政务公开，制定行政信息公开办法，明确公开范围、方法和程序；逐步实行行政决策公开制度，提高行政行为的透明度和回形针管理的效率。规范狱务公开的内容、形式、程序，健全职工代表大会制度。加强和改进信访举报工作。
4、加强对监狱行政工作的监督。一是要充分发挥行政监察机关的职能作用。加强对监狱各项行政工作的廉政监察，经常性地开展对民警职工从政行为和规范执行情况的监督检查，重点加强对招投标活动、物资采购、会计核算的监督。二是要积极开展执法监察，不断提高执法监察工作规范化水平；积极探索效能监察的有效方法和途径，促进监狱民警职工进一步改善行政管理，提高工作效能。三是要加大政务公开工作力度，使政务工作做到公开、公平、公正，增强政务工作的透明度。
5、加强内部审计监督。强化财政收支审计监督，深化预算执行情况审计和对各单位的审计，加强对财务收支的真实性、合法性、效益型的监督；加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，深化专项资金、基本建设资金的审计和工程建设项目竣工决算的审计监督。完善党政领导干部任期经济责任审计，加强纪检、监察、组织、人事和审计部门的沟通协调，提高任期经济责任审计的计划性和审计成果的利用水平。
6、加强舆论监督。重视新闻媒体的监督作用，凡经媒体公开曝光或内刊资料披露的事项，都要根据职责范围进行调查处理，并实行回复制度。对群众反映强烈的热点问题和典型的违法违纪案件，组织新闻单位适时进行追踪报道。严格新闻工作纪律，确保舆论监督客观、公正、有效，对反腐败工作的宣传报道由纪检监察机关归口进行管理。
七、整合监督资源、形成监督合力，增强监督意识
1、要增强严格自律意识。具有自我认识、自我剖析、自我改造、自我监督的自觉性和主动性，是党员干部政治上成熟的一个标志。建立在党性基础上的严格自律，对每个党员干部模范遵守党的纪律，增强拒腐防变的能力具有决定性作用。党员干部手中掌握着权力，时刻面临着各方面的诱惑和考验，如果不能保持清醒的头脑，把握不住自己，就会做权力、金钱、美色的考验面前打败仗，就会出现“一失足成千古恨”的蠢事。焦裕禄、孔繁森、郑培民等党员领导干部的优秀代表，正确认识人民赋予的权力，始终严于律己、洁身自好、清廉自守，为各级党员干部做出了榜样。而有些党员干部，走上腐化堕落道路，也正是从律己不严，自我放纵开始的。江泽民同志曾经告诫：“现在有的干部职务升了，权力大了，对自己的要求却放松了。利用他、为他抬轿子的多了。如果自己的警惕，组织上又不是及时教育和监督，就很容易出问题，甚至出大问题。”在学习贯彻《党内监督条例》过程中，党员干部一定要提高思想认识，切实做到清廉为本，自律为先。要慎独、慎微、慎始、慎终，“不以恶小而为之”，在思想深处真正筑牢拒腐防变的堤坝，既不给放松自我要求找任何借口，也不给任何谋取不正当利益的人可乘之机。要坚持自重、自警、自省、自励，始终做到见微知著、防微杜渐，及时把问题消灭在萌芽状态。这样，就能够自觉地按照党的原则和要求办事，很多问题就可以防范于未然。
2、要增强主动接受监督意识。接受监督，是党的纪