新疆喀什监狱党委书记、监狱长李爱成、新疆喀什监狱政治处副主任王彩云
监狱公正执法就是民警按照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家有关法律、法规，平等、公正地对待每一名服刑人员，特别是在服刑人员的减刑、假释及其他行政奖惩、处遇等问题上，按照法律赋予的职权和法定程序毫无偏差地执行法律。公正执法既是监狱的神圣使命，也是建设中国特色的民主与法治社会的必然要求，更是消除司法腐败，树立中国监狱及警察队伍良好形象的重要举措。
一、监狱公正执法现状
近年来，各监狱按照自治区监狱局党委“建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩”的总体思路，建立健全了一整套具有中国特色的监狱执法制度，全体监狱民警形成和树立了公正执法的工作理念，民警执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，服刑人员合法权益得到充分保障，服刑人员改造积极性得到充分调动，改造质量进一步提高，受到了服刑人员亲属和社会各界的广泛称赞。但监狱执法工作还存在一些偏差，突出表现在：部分警察的执法素质和执法水平不高，基础工作还不够规范；少数警察责任意识不强，工作方法简单，把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严的现象；个别警察在管理服刑人员过程中，不严格按法律、法规办事，从而侵害到了个别服刑人员的合法权益，不但使自己受到伤害，也造成了工作上的被动。
二、存在问题的主要原因
上述问题的存在，纵然有社会、法制、体制等方面的客观因素，但从管理层面上分析，主要有以下三个方面的原因：
少数民警的工作水平与岗位需要存有差距。由于带班警察知识层面、经验积累、工作方法、传授能力不尽相同。思想教育缺乏针对性和有效性，解决问题的原则性不强，点子不多，方法不够灵活，在服刑人员中的威信不高。特别是遇有疑难问题，感觉束手无策，无可奈何。
少数民警存在特权思想。极少数民警总认为“我是警察，你是服刑人员，你就应该听我的，我怎么说你就应该怎么做”，处理服刑人员违规违纪事情，不严格遵守法律、规章和制度，以权压法。这在一定程度上容易激发个别服刑人员的抵抗情绪，当场面难以控制时，不理智，不冷静，造成不良影响，结果自己也受到了伤害。
面对执法过错责任追究制度，出现职业“危机感”。当前，服刑人员亲属对公正执法的要求越来越高，同时由于其对法律的一知半解和对监狱的偏见，认为服刑人员只要是在监狱死亡或者伤残，都应该由监狱买单。监狱制定了“执法高压线”和《监狱人民警察执法过错追究办法》，对不作为、乱作为的行为予以责任追究，个别监狱民警因执法风险太大而不敢执法。
三、建立健全“四种”机制，确保公正执法落到实处
笔者认为，应建立健全“四种”机制，以确保公正执法落到实处。建立健全培训考核机制。应进一步完善警察执法教育培训机制，编印《警察业务实用教材》，建立师资库，对新招录警察，除参加上级组织的公务员知识培训外，应系统、全面进行管教业务训练，重点提升日常管理、教育改造和应急处置能力。进行严格考核合格后方能上岗。上岗后，应指定专人对新警察进行全方位的传帮带。同时，每年对所有警察岗位至少进行一次业务知识考核，并将考试成绩与年度考核挂钩。
建立健全双向选择机制。对中层领导的德、能、勤、绩、廉，定期组织民主测评，对存在问题的领导，视管辖干警的认可程度，分别给予限期整改、岗位轮换、辞去领导职务处理。对普通干警，要先礼后兵，应被列为“调离”对象，允许参加业务培训，直至被接收为止；年终考核时，如无单位接收，则本年度考核视为“不称职”，并参加离岗培训再学习再提高；两级培训后仍无单位接收，则按照《公务员法》第八十三条第一款之规定，予以辞退。
建立健全奖优惩劣机制。“破窗理论”告诉我们，如果有人打破了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇玻璃又得不到及时修复，别人就可 能受到某些暗示的纵容去打烂更 多的窗户玻璃。执法管理同样如此。对有令不行、有禁不止、有制 度不落实等玩忽职守、执法不作为 和粗暴管理等行为，要严格按照 《监狱系统人民警察执法过错责任 追究办法 》，发现一起查处一起，绝不姑息造就。在查处问题的同 时，应大力宣扬典型，弘扬正气。 要评出风格、评出干劲；晋升非领 导职务不搞一概的论资排辈，既要 照顾工作十几年甚至几十年的老 同志，又要使多年优秀、先进的年轻干警占据一定比例，努力形成干 事创业的良好氛围，推进公正执法 工作得到更好地落实。
建立健全监督检查机制。再 好的制度不落实就是一纸空文，而 有效监督则是促进制度落实的重 要手段。一要充分发挥警务督察的服务保障作用。二要认真听取 刑释人员的意见和建议。三要诚 恳接受来自服刑人员亲属及社会 各界的监督，对执法不公正问题予 以纠正，确保执法工作更加透明， 更加公开，更加公正。