广西区宜州监狱 李明山
摘要：新时期监狱工作科学发展的基本特征：监管秩序安全稳定、教育改造质量稳步提高、监企运行规范有序、经济持续快速增长、警察职工队伍稳定。制约监狱工作科学发展的因素：体制、机制、制度障碍、监狱企业特殊性的制约、狭隘的以人为本观念。科学发展观在监狱工作中的具体落实：统筹兼顾，全面发展；注重协调，构建和谐；硬件建设与软件建设与时俱进；创新管理体制、机制、制度。
关键词：基本特征 制约因素 具体落实
唯物辩证法认为：发展是事物的一种运动状态，是特指事物向前、向上的，由低级向高级进步的，不断推陈出新的运动状态。全面、协调、可持续的发展，就是事物发展的辩证运动过程。事物发展如此，社会发展亦是如此。中共十六届三中全会以来，“全面贯彻落实科学发展观”作为我国经济社会发展的重要指导方针被明确提出。监狱作为国家机器的重要组成部分，如何在监狱工作中深入贯彻落实科学发展观，充分发挥监狱惩罚与改造罪犯的职能，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。在此，笔者就新时期监狱工作科学发展的基本特征、制约监狱工作科学发展的因素以及科学发展观在新时期监狱工作中的具体落实谈些粗浅的认识，和大家共勉。
一、新时期监狱工作科学发展的基本特征
一个科学发展的理想社会，应当是国泰民安、人民生活富裕、社会公平正义、民众团结友爱。一个监狱科学发展的理想状态，应当是监管秩序安全稳定、教育改造质量稳步提高、监企运行规范有序、经济持续快速增长、警察职工队伍稳定、呈现政通、人和的良好局面。因此，新时期监狱工作科学发展的基本特征是：
（一）监管秩序安全稳定。稳定压倒一切。监狱是国家的刑罚执行机关，是改造罪犯的场所，其职能是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，是对那些破坏国家建设、危害人民生命财产的犯罪分子进行惩罚和改造，矫治他们的思想恶习，把罪犯改造成悔过自新、遵纪守法的公民、使其回归社会，成为社会新人，从而达到维护社会稳定，保护人民生命财产安全，惩罚违法犯罪，预防、减少和消除犯罪的目的。因此，只有确保监狱持续安全稳定，才能减少社会中的不安定因素，为社会提供安全稳定的发展环境，保一方平安，有效维护社会安全稳定，构建和谐社会，实现国泰民安。
（二）教育改造质量稳步提高。监狱是国家机器的重要组成部分，是维护社会安全稳定的重要基础和保障。罪犯来自社会，通过监狱的矫正和改造后，必然要回归社会，为此，监狱教育改造质量的好坏直接关系到社会的稳定、国家的长治久安。监狱监管改造工作的目标在于矫正罪犯,促使其社会化，回归社会后不至于重新犯罪危害社会。因此，能否将罪犯改造成为“守法公民”就是衡量改造质量好坏的标准。“守法公民”应符合两个条件：一是罪犯出狱前，认罪服法心服口服，遵守监规纪律好，积极参加劳动改造，养成良好的劳动习惯，掌握一定的劳动技能，犯罪思想根源得到消除，罪犯人格得到升华。二是罪犯出狱后，能自觉遵守国家法律法规，不想、不敢、也不再重新犯罪。而罪犯回归社会后不再犯罪，则成了衡量教育改造质量成功的最有说服力的现实标准，是罪犯社会化成功的表现，达到预防和减少犯罪，从而有效维护社会稳定，构建和谐社会，实现法律效果、政治效果和社会效果的完美统一。
（三）监企运行规范有序。监狱体制改革的目标是“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。在这一目标政策指引下建立起来的新型监狱体制，监狱因财政全额保障而安全稳定，企业因政策优惠而放开搞活，监企协作将更加规范，经济运行质量将显著提高，监狱设施条件将得到进一步改善，罪犯劳动保护将得到进一步保障，罪犯劳动改造条件和习艺环境将明显优化。资金的保障到位为美化监狱环境、营造良好的改造氛围，规范监狱各项工作，推动监狱工作良性向前发展起到了积极的作用，最终建立起公正、廉洁、文明、高效的运行机制，使监狱对罪犯的监管改造功能得到充分的发挥，实现生产效益和社会效益的最大化。从这个意义上说，监企的规范有序运行，使监狱能最大限度地实现惩罚和教育改造罪犯的基本功能，使监狱在教育挽救罪犯，预防和减少犯罪，促进社会和谐，维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。
（四）经济持续快速增长。监狱经济是监狱事业的重要组成部分，发展监狱经济是改造罪犯的内在要求，是为改造罪犯服务的，也是为监狱工作发展服务的。从执法的角度理解，监狱组织罪犯进行生产劳动，发展监狱经济，实现经济效益，这不仅仅是一种单纯的经济行为和生产过程，更是一种政治行为和执法过程，归根结底，发展监狱经济，目的是为了发展整个监狱事业，监狱经济的稳步增长，成了监狱稳定的基础，既能为监管的安全稳定提供了物质、资金保障，又能在发展监狱经济中达到教育改造罪犯的目的，在发展监狱经济中实现监狱的“改造”职能，使罪犯在劳动改造中养成良好的劳动习惯，洗刷被扭曲的灵魂，改变好逸恶劳的不良习惯，树立劳动观念，掌握谋生技能，增强回归社会后的生存能力，为回归后适应社会打下基础，自食其力，不至于再犯罪，在发展监狱经济过程中，取得经济效益和社会效益的“双丰收”。
（五）警察职工队伍稳定。科学发展观以人为本的实质，就是以最广大人民群众的根本利益为本，即以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。监狱的工作也不例外。警察职工队伍的稳定工作事关全局，必须引起高度重视。监狱工作在构建社会主义和谐社会中肩负不可推卸的责任，要切实履行好这一重要使命，必须有一支高素质的监狱警察队伍作组织保证，可见，一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱警察队伍是建设平安监狱、文明监狱的有力保证。提高监狱警察的执法能力和业务水平，优化监狱工作的发展环境，提高监狱警察职工的福利待遇，妥善协调好警察与职工的利益关系，缩小警察与职工的利益差距，实现利益均衡，关注职工困难，队伍稳定就有战斗力，就能不断激发监狱警察职工的工作热情和创造激情，确保监狱安全，实现政通人和、事业蒸蒸日上的良好局面。
二、制约监狱工作科学发展的因素
监狱工作的全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求。当前，我国新时期的监狱工作，在发展的道路上已经取得了显著成绩，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但也还存在许多制约监狱工作科学发展的因素，主要表现在：
（一）体制、机制、制度障碍。科学发展观的第一要义是发展。科学发展首先是全面发展。新时期监狱工作的全面发展，必须实现体制、机制、制度的全面发展与创新。当前，阻碍监狱工作全面发展的体制主要是监企合一体制。监企合一体制的存在，使监狱既是执法主体，又是企业主体，这个同一主体身兼双重职能，在实现 “改造人”的社会效益的同时，还要实现“经济人”的经济效益。而监狱法明确规定，监狱是国家的刑罚执行机关，依法履行和改造罪犯。在监企合一体制下，监狱法定的“改造人”职责，往往服从于企业“经济人”的职责，从而导致“以改造人为宗旨”的监狱工作方针的偏离，严重威胁监狱安全稳定大局，阻碍了监狱工作的全面发展。因此，彻底破除监狱与企业主体合一的体制桎梏，实现监狱执法主体与企业主体分开的新型监狱体制，是监狱得以科学发展的成功举措。体制决定机制，体制决定制度，体制决定发展。监狱工作的长效发展还取决于制度建设的科学与完善，因此，在总结经验的基础上，从改革体制入手，加大机制、制度创新步伐，建立起相应配套，符合科学规律，适应新体制发展的运行机制，完善影响法治理念的刑罚执行和教育改造制度，促进监狱工作的全面发展。
（二）监狱企业特殊性的制约。监狱作为国家的刑罚执行机关，其在刑罚执行上要求高度的集中统一，不允许各行其是。因改造罪犯需要而产生的监狱企业，因组织罪犯生产劳动而建立的监狱生产，是适应监狱执行刑罚的要求而进行的，这是监狱企业不同于社会企业的特殊之处。这种特殊性，决定监狱企业必须适应改造罪犯需要，服从和服务于改造罪犯，否则就没有存在监狱企业的必要。监狱企业的特殊性，决定监狱生产的劳动力只能是罪犯，由于受大部分罪犯文化素质较低、没有什么生产劳动技能等方面的限制，使得监狱企业在运行机制上、劳动力配置等有别于社会主义市场经济体制下的现代企业，其生产出来的产品竞争力是可想而知的，导致监狱在寻找市场的过程中，往往有求于社会上的企业和经济实体。一旦社会上的企业、经济实体提出影响监狱刑罚执行的要求时，比如要求赶货加班延长劳动时间、对“关系犯”的减刑、假释、保外就医、离监探亲等影响监狱公正执法的要求，监狱不得不屈从于这