自建德市“中途之家”运行以来,该市社区矫正对象脱漏管现象得到了有效控制,重新犯罪率从2009年度的0.7%下降到2011年度的0.15%以下。
一、注重功能整合,实现“三个贴近”。一是贴近建德市情。该市“两正”人员常年在册450余名,最高达600余名。平时缺乏社区矫正公益劳动和帮教安置场所。与此同时,江山坪林区拥有成型枇杷林、鱼塘、家禽养殖场等2200余亩,可供劳动项目较多,但日常管护劳动力严重不足。该市在江山坪林区设立“中途之家”,既解决了“两正”人员劳动场地和帮教安置场所问题,又解决了林场人手不足问题。二是贴近工作实际。“中途之家”不仅为“两正”人员提供了相对稳定的临时收留场所,而且通过组织公益劳动、农技培训、就业培训、法律教学、时事教育、特定对象心理矫治,实现了“大墙”内外有效对接,对巩固、延续监狱教育改造成果产生积极作用。三是贴近“两正”人员心理。林场环境相对封闭,并且与其他劳动相比,植树造林、果园劳动等容易使“两正”人员产生新鲜感和成就感。
二、加强资源整合,做好“三项工作”。一是创新管理模式。该局与杭州市东郊监狱多次协商,就创建“中途之家”所涉及的目标、场地、工作内容、管理机制等达成一致,并围绕“日常管理军事化、教育学习科技化、公益劳动人性化、帮困解难社会化、心理矫正专业化”的目标推进“中途之家”建设。二是提高管理实效。市司法局、林业部门与杭州市东郊监狱三方共同组成基地管理小组。司法行政部门具体负责日常运转,建立考勤教育登记制度,并提供劳动工具、劳保用品和餐饮服务;林业部门负责现场劳动管理和种养殖技术指导,同时提供必要的管理用房;东郊监狱定期派出干警现场指导“两正”人员帮教安置工作;相关乡镇(街道)负责每月中旬组织矫正对象参加公益劳动,并提供往返交通工具。三是强化保障运行。基地运行经费保障通过社区矫正和帮教安置专项经费安排一块、多方争取一块、基地收益弥补一块等途径解决。除由司法行政部门安排专管人员外,另外再安排1―2名归正人员参与基地日常管理。
三、坚持创新运作,谋划“三个提升”。一是提升管理理念,矫正教育分类化。在“中途之家”组织、沟通、管理等机制设计上,突出分类教育。如对偷盗、诈骗、贪污等人员,重点加强热爱劳动、自食其力、靠劳动致富等思想道德和劳动技能专项教育;对因过失犯罪的对象,通过心理疏导、心理矫正,帮助其正确面对现实,重树生活信心;对抢夺、伤害、滋事斗殴等暴力型人员,重点开展换位思考、后果探讨等法制教育。二是提升基地功能,监管力量集中化。把“中途之家”作为矫正组织网络的“中心点”,广泛吸纳矫正对象单位、派出所、社区干部、家属等参与监督管理。市、镇两级矫正帮教安置工作领导小组成员单位发挥骨干作用,每年为社区矫正、帮教安置工作至少办一件以上实事。三是提升基地形象,功能功效多样化。“中途之家”在设立之初,即提出“心灵加油站”、“阳光中转站”、“缓冲减压舱”三大功能,突破传统的纯劳动式基地做法,努力在教育形式、内容上下功夫,注意契合对象的特点和需求。如在劳动之余举办座谈会、联欢会等,为服刑人员倾诉烦恼和分享喜悦搭建平台;根据对象的不同需求及犯罪原因,分别提供思想道德、心理健康、文化素质、情趣培养等教育内容。通过丰富的载体,让“两正”人员在“中途之家”找到“家”的感觉。
四、延伸帮教模式,拓展“三大功能”。一是与社区相结合,打开“沟通之窗”。“中途之家”针对地理位置较为偏僻、劳动项目以农业为主、矫正人员回归社会具有一定局限性等状况,与村(社区)共同创设“一令一表一菜单”服务模式。根据归正人员劳动情况发放“服务令”和“矫正人员社区服务菜单”,分为6大类12个小项,由村(社区)灵活安排矫正人员的劳动项目和时间,并对劳动情况进行记载,每季度进行回收。该模式为社区服刑和刑释解教人员分散参加社区服务提供了便利,也为归正人员打开了“沟通之窗”。二是与部门相结合,搭建“就业之桥”。“中途之家”在主要承担公益劳动和集中教育功能的基础上,积极整合共建优势,确保劳动教育常态化。同时,司法、经信、社保、教育、民政等部门与职业技术培训机构等加强沟通协作,为“两正”人员提供免费就业技能培训和指导,切实解决“两正”人员就业培训和帮教安置难题。三是与社会相结合,捂热“回归之心”。“中途之家”注重对社区矫正人员的心理疏导,充分利用社会资源,努力重新构建矫正人员的人生信念和方向。探索实施“心理健康教育―心理咨询―心理治疗”的心理矫正模式,建立5个“社区矫正人员心理咨询工作室”,培养82名心理咨询师志愿者,并邀请高等院校和专业机构专家组每年两次进驻“中途之家”,引入“体验是心理训练法”,千方百计提高心理矫正效果。截至目前该市已开展此类心理健康教育1124人次。